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奥巴马东亚行的“权衡”

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 11:00:34  


 

  美国在经济、军事和外交层面同时推进“重返亚太”战略,对相关东亚国家是明显的刺激。中国2011年即警告“外部势力”不应以任何借口介入南海争端,并迅速将对东盟贷款额度从100亿美元上调到250亿美元,还设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金,以示羁縻。2012年4月,中国利用菲律宾执法船盲动实际控制黄岩岛;7月,东盟部长级会议因南海问题45年来首次未达成共同声明;9月,日本将钓鱼岛“国有化”引发轩然大波。美国逐渐意识到,高调的重返亚太战略可能使东亚局势失控,故在希拉里卸任国务卿后,有意降低了“重返亚太”的调门,更多提“亚太再平衡”,且将其内涵扩展到经济、文化等领域。

  不过,即便是趋于中性、灵活的“亚太再平衡”战略,也面临来自美国国内外的重重干扰。在国际上,毫无进展的巴以和谈、难以回避的叙利亚问题、前景尚不明朗的伊核问题、左右为难的阿富汗撤军问题、如今突发的乌克兰危机,都极大地牵扯了美国的注意力和资源配置,让华府疲于奔命。2013年,美国务卿克里往中东跑了10趟,东亚之行却只有5次,媒体为此打出《2013:美国重返中东》的标题!近日,美前国务卿康多莉扎·赖斯表示,俄罗斯入侵克里米亚事件的发生,说明美国出现了“筋疲力尽、漠不关心的信号”。华盛顿一些专家认为,美国在今后一段时期可能将不得不回望欧洲,花心思巩固欧洲的安全防务。

  在美国国内,白宫面临在未来10年削减赤字近1.4万亿美元的压力。去年10月,国会预算僵局导致美政府“停摆”16天,奥巴马放弃参加两个重要的亚洲峰会,结果让中国充任了主角。2015财年美国总国防开支为6230亿美元,比2014财年申请额减少5.89%。五角大楼负责采购的助理国防部长卡特丽娜·麦克法兰直言,由于国防经费缩减,五角大楼的亚太再平衡计划无法按期实现。她说:“现在转向策略正被再审视,因为坦率地说,它实现不了。”

  应该看到,日本、菲律宾等国对奥巴马政府的亚太“转向”兴奋不已,但一连串的新老状况也让这些东亚盟友们满腹狐疑。甚至有专家认为,美国重返亚洲的计划还没有真正开始,就已经结束了!对奥巴马来说,今年美国医改进入全面实施阶段,尚且面临诸多反对,要在削减赤字、枪支改革、移民改革等方面推动影响深远的立法,委实艰难,想在11月中期选举前有所建树,或许得求助于国会较少过问的外交。于是,奥巴马通过这次特殊的东亚行来捍卫自己的外交遗产。
  
  ■ 中美频频角力亚太

  4月25日,姗姗来迟的《美日联合声明》间接确认美日未能完成TPP谈判。声明满足了日本的主要关切,称钓鱼岛适用美日安保条约;针对中国去年11月划设东海防空识别区,声明称“对加剧紧张的行动,日美共同表示强烈关切”,但也重申愿与北京建立富有成效的关系;对日本解禁集体自卫权,声明表示“欢迎并支持”。3天后在马尼拉,奥巴马表示支持菲律宾就岛屿争端寻求国际仲裁。 


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