迟福林：以结构性改革实现转型闯关

http://www.CRNTT.com   2016-03-05 08:15:20

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林 　　中评社北京3月5日电／“十三五”是中国现代化进程中的关键五年：调结构、转方式的关键在2020；决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展，对未来10年、20年中国经济的公平可持续发展具有决定性影响。 　　经济参考报发表全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林文章表示，当前，经济转型正处在闯关的历史关口，对结构性改革的需求全面加大。一方面，经济转型滞后加大经济下行压力。2015年，中国GDP增速为6.9%，总体经济态势平稳，但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素，但根子在于经济转型滞后。总的看，经济转型滞后不仅加大了短期经济下行压力，而且增大了多方面对中国中长期经济增长前景的疑虑。另一方面，投资主导型的增长方式走到尽头。当前，中国面临去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。客观地说，过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，既是投资主导增长方式的必然产物，又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。去产能、去库存、去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。“十三五”期间，尤其是未来一两年如果能够谋划好、把握好经济转型的路径选择，以结构性改革破解结构性矛盾和问题，实现经济转型的重要突破，不仅能缓解短期经济下行压力，而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之，就有可能失去经济发展的主动权，并由此引发系统性的经济风险和社会风险。 　　文章分析，为什么说“十三五”是结构性改革的攻坚时期？ 　　首先，经济转型面临结构性矛盾掣肘。当前，经济运行面临的突出问题是供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥，供给释放需求的作用没有得到有效利用。为此，要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强经济持续增长的新动力。 　　其次，消费与投资的结构性矛盾突出。“十二五”以来，中国投资消费失衡的格局有所改善，消费率和消费贡献率开始回升。但是，由于投资驱动的增长格局没有根本改变，投资消费错配的矛盾仍然突出，有效供给不足的结构性矛盾日益凸显。 　　其三，政策与体制的结构性矛盾。化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，而是需要相应的制度安排与制度创新。以化解产能过剩为例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏观调控，要守住不发生系统性风险的底线；二是要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改革等，逐渐消除产能过剩的制度性因素。 　　文章认为，破解经济转型的结构性矛盾，关键在于加快推进结构性改革。面对经济转型的结构性矛盾，需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。 　　一是以结构性改革推动产业结构变革。中国进入工业化中后期，市场资源配置的重点要由工业领域转向服务业领域，依靠市场力量大力发展现代生产性服务业，以推动制造业的转型升级。 　　二是以结构性改革推动城镇化结构变革。“十三五”期间中国将进入人口城镇化发展的新阶段，深化户籍制度改革要有新思路，要以全面实施居住证制度加快人口城镇化进程，由此释放城镇化这个最大红利。 　　三是以结构性改革推动消费结构变革。实现消费驱动经济转型的重大突破，关键是创新消费供给，满足人们日益增长的个性化、多样化消费需求，并且加快投资转型。 　　第四，以结构性改革为重点深化全面改革。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看，有些领域的改革进展较快，并且有实质性突破，但有些领域的改革滞后，并出现了改革“打滑、空转”的现象。当前，改革已经进入深水区，改革的环境和条件发生了重大变化，改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求，在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进一步解放思想，突破利益固化的藩篱，形成结构性改革的良好氛围，为转型闯关提供改革动力。