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中评智库：台湾新南向政策存在先天缺陷

http://www.CRNTT.com   2018-05-05 00:11:50

蔡英文当局“新南向政策”所涉及的国家仅仅是东南亚地区的10个国家和南亚地区的6个国家，加上南太平洋的澳大利亚和新西兰，仅有18个国家，其所涉范围远不及大陆“一带一路”倡议那么广泛。从这一层面上看，“一带一路”倡议与“新南向政策”各自的影响所及就不言自明。 　　（三）“一带一路”倡议与“新南向政策”的内容不同 　　大陆“一带一路”倡议主要有五个方面的内容，即实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通和民心相通”。该倡议在时间概念上讲，是古今传承的，由中国古代丝绸之路的和平商贸理念，到如今的和平发展、共享繁荣的全人类命运共同体理念。从地域概念而论，由中国到亚、欧、非乃至美洲大陆的世界范围内的国家和地区。从领域概念而论，由贸易金融到社会文化等领域的全方位交流合作。这一倡议重视加强官方合作，达成政治互信，建构官方政策沟通交流机制，为扩大合作提供政策支持。这一倡议也重视相关国家和地区民间的各种交流与合作，以建立和平友好关系，为扩大交流合作奠定良好的民意基础。大陆强调“一带一路”相关国家和地区要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”，同属一中的海峡对岸——台湾自然不会被排除在外，大陆在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的远景与行动》中就指出：“为台湾地区参与‘一带一路’建设作出妥善安排。”在“一带一路”倡议规划初期，大陆就积极推进自由贸易区建设，在几个自贸区中福建自贸区是探索闽台经贸合作新模式的重要场所。 　　李登辉和陈水扁主政时期都推出过“南向政策”，但均以失败告终。为此，蔡英文当局在“南向政策”前加了一个“新”字，声称其所推行的“新南向政策”一定会成功。按蔡英文的说法，“新南向政策”包含三项重点，即“深化与东协（东盟）、南亚及纽（新西兰）澳（澳大利亚）各国相互认识、逐步强化双边交流、创造坚强与全面的伙伴关系。”④这个政策内容表述比较虚，其实蔡英文当局的“新南向政策”内容主要包括三个方面：一是以贸易为优先，目的是扩大台湾在东南亚和南亚等地区的内需市场份额。二是以投资为着力点，辅助台湾优势产业在“新南向”地区加大投资。三是以文教为依托，以期与东盟国家建立更为密切的人文关系，这个方面主要着重于东南亚语言人才的培养。⑤因此从内涵层面分析，“一带一路”倡议与“新南向政策”谁更有历史眼光和全局意识自不待言。 　　三、“新南向政策”的先天缺陷 　　在中国大陆综合实力日益强大的今天，“一带一路”倡议已从经济贸易、金融投资、社会文化等层面在世界范围内形成一种对中国大陆十分有利的“势”。相对于“一带一路”倡议而言，蔡英文当局的“新南向政策”从以下三个方面显示出先天弱点。

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