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执政党寻找改革新动力

http://www.CRNTT.com   2009-01-30 09:27:08

第一轮试点开始后，直到2002年中共十六大，才再次明确肯定党代会常任制的方向，之后，广东、浙江、湖北、四川、江苏等省开始了第二轮党代会常任制试点。在当前还在进行的第二轮试点中，四川出现了雅安这样的试点典型。 　　观察党代会常任制的两轮试点，具有相当的偶然性、非制度化的特点，最终成效如何，多取决于试点地区上级党委班子改革意愿的大小。试点是一个范围的概念，幷非一定是非制度化、随机性的，但目前试点成果的偶然性，的确非常明显。 　　在中共党员和组织关系上，邓小平说过，实行党代表常任制，“可以充分利用‘代议制’的形式调整党内不同社会阶层成员的利益、协调党内不同利益团体的利益”。党内协调，恰恰正是一个保证党内组织力从而保证执政能力的必要条件。30年经济改革中，中共党内正常化、非斗争化的政治制度建设也走了30年。在经济发展模式遭遇必须彻底转变的困顿期，在开放对执政利好接近耗尽的时候，中共党内固有的对自身制度变革的要求和信心似乎都变得更强。但这需要最高领导机关经过程序，提供制度化保证。 　　十七大报告对党内改革的重点表述为：完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些地区试行党代表大会常任制；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。 　　而根据记者随机对若干地厅级党内干部的访问，有意见认为现在需要中央从制度上来确认从基层党组织到地（厅）级党委制度的改革，书记由党员代表大会票决，从基层就开始，而且以中共的领导能力完全可以把改革一直推到地级市委、地级区委班子的书记一职，实现至少50%的差额票决；在三级权力机构中，全委会对常委会的制约也要有民主化的制度保障，“设全委委员，不是只来开会表表态的”；另有意见认为，在省部级层面，增补时即便推行50%的差额不现实，但在提名阶段引入同级民意测评一环，至少50%差额比例测评，结果即使不公开也同样有意义；还有意见说，“目前这种党代会即将闭幕了，来开会的还不知道常委班子是谁的情况，是要尽快打破的。”但这些意见，在党代会却从没提出提案。

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