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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（一）民进党对“公投法”修正态度的前后变化 　　民进党一开始竭力推动“公投法”修正，有三重原因：（1）实现“台独”的需要。固然与其一贯的政治理念和目标有关，竭力落实1991年“台独党纲”第一条“基于国民主权原理，建立主权独立自主的‘台湾共和国’及制定‘新宪法’的主张，应交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定”。（2）与国民党斗争的需要。推动公投立法是民进党瓦解国民党“合法性”基础的重要步骤，尽管其对2003年国亲版的“公投法”一直秉持反对态度，但迫于当时的政治环境，民进党以退为进，暂时与蓝营政党达成妥协，但这并不意味着民进党就此甘休。（3）落实直接民主的需要。对于台湾2003年版的“公投法”，以民进党为代表的绿营势力极为不满，认为公投门槛太高、限制太多，而称之为“鸟笼公投”，极力主张通过“公投法”修正，以降低公投门槛，真正落实直接民主。 　　基于上述理由，民进党对“公投法”进行大刀阔斧翻修的意图不言而喻。现在民进党是“立法院”多数党，按道理说，无论怎么修正“公投法”都易如反掌。只是，民进党如今也是执政党，它不得不考虑如果一成不变地照搬原初的公投理念和内容，可能在两岸之间引发“政治海啸”。因此，以往那些骗取选票的激进的公投诉求就必须暂时搁置。民进党“立法院”党团初审“公投法”部分条文修正草案版本时，因“领土变更案之复决”与“两岸政治协议应先交付公投”两项条文涉及两岸敏感神经，绿营“立委”自行将其删除。民进党从“公投法”修正的积极“推动者”到部分议题的“刹车者”，其角色的转换不是为了停止“公投法”修正，而是策略的运用，同时也是其走务实、渐进“台独”路线的体现。 　　（二）国民党对“公投法”修正态度的前后变化 　　国民党在“公投法”修正问题上的态度前后有所不同。“公投法”修正意味着改变过去国亲版本的“公投法”，在某种意义上是对国民党的否定，一般来说国民党会反对。然而，国民党是一个变化的政党，且其内部也派系林立，对“公投法”的立场也有可能出现摇摆和转向。当前，国民党自身、台湾政局以及岛内社会政治生态已发生重大变化，国民党对此不得不做出相应的路线和政策调整，在“公投法”修正问题上，其态度经历了由反对到配合甚至积极推动的转变。这里面有国民党藉助“公投法”修正来改善自己处境的需要，⑯也有国民党对“一个中国”原则坚守的松动。我们要准确认识和把握台湾修改“公投法”，不仅要看到民进党对待“公投法”修正的态度，而且要看到国民党对“公投法”修正态度的变化，这样才能看清和把握“公投法”修正案通过的必然性、未来走向以及对两岸关系的影响。一定要从台湾社会发展演变以及两岸关系演变的大背景下来审视台湾“公投法”修改问题，不能总是静态地停留在“民进党修改、国民党反对”的旧思维框架之中。

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