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张亚中：“一中三宪”探索统合大道

http://www.CRNTT.com   2009-08-09 00:23:33

步骤：“一中三宪”的路线图 　　我们先放开思考，不要把“第三宪”看成一定要是一部传统的宪法，它可以是，也可以不是。就像欧盟在2004年开始推动的欧盟宪法，其实是集过去已签订条约的总和，加以精简补充而得，他们称其为《欧盟宪法条约》；它其实是一部不是宪法的宪法，它本质是条约，但是叫它做宪法。欧洲人在追求统合中，没有被自己在17世纪起所发明的主权、宪法等形态所局限，创造出对宪法名称的新定义。依此逻辑，欧洲共同体从煤钢共同体条约签署那一天开始，欧洲就开始了“第N宪”的进程。这个N代表一个数字，是会员国数目加一。 　　欧洲共同体从1950年代起就开始了主权共储与共用的工作，一连串的共同体条约，让欧洲联盟迄今愈来愈像一个整体。与欧洲统合的路径是“从分到合”不同，两岸迈向第三宪的路径则是，一开始就应确定彼此不可分离性，至于未来的路线则可参考欧洲统合的精神，依需要而进行，让整个中国的内涵愈来愈丰富，第三宪的权威愈来愈大。 　　笔者曾在〈“两岸和平发展基础协定”刍议〉一文中，呼吁两岸签订基础协定，而在此一协定中，开宗明义即应约束双方“承诺不分裂整个中国”。（请参考《中国评论2008年10月号），透过这个有约束力的协定，“一中”对于两岸已不再只是各个宪法的自我约束，而是相互对坚守“一中”的承诺与保证。在笔者看来，未来的两岸和平（基础）协定，不仅是结束敌对状态、开启两岸关系正常化的一个协定而已，它其实是两岸进入“第三宪”的第一份文件，因此，未来的两岸和平（基础）协定，本身就是第三宪的一部分，而且是基石。 　　两岸未来可以透过不同的政治性协定，共同分享原本就是属于两岸全体人民的主权。笔者在〈论两岸统合路径〉（《中国评论》2009年4月号）一文中所提出的七个梦想，即是为两岸在文化、货币、身份、经济、安全、国际空间等议题上达成高于两岸管辖权的政策，或搭建高于两岸宪政的共同体。未来的两岸协定就像一根根的支架，涉及政治性的协定是柱梁，事务性的协议是壁墙，当“第三宪”的权威愈来愈高，两岸不就是自然成为一体了吗？ 　　“第三宪”可以是一部传统的宪法，但是目前或近期的未来，看不出有实践的可能。因此，最佳的方法还是用搭桥建楼的方式，依两岸实际需要，一步一步往前走、往上推，就像“欧盟宪法条约”一样，未来的“第三宪”也可以透过建立一个“中国宪法协定”（The Agreement establishing a Constitution for China, ACC）完成。 　　目前国际间的普通规则是，条约效力优于国内法律效力。两岸情形也是一样，协定效力优于两岸内部法律。“一中三宪”的“第三宪”，基本上规范两岸之间关系，它等于是两宪上面的大帽子或大屋顶。原有的“两宪”并存，亦即“两制”并行。从这个角度来看，“一中三宪”不就是“和平统一、一国两制”的另一种表述与实践吗？ 　　结语：解放思想　找寻大路 　　两岸目前的法理现状为“一中两宪”，当两岸签署和平基础协定，包括双方承诺不分裂整个中国、两岸为宪法上的平等关系时，其实就已经进入“一中三宪”，即“和平统一、一国两制”的机制。各项统合政策都是在丰富“一（整）个中国”的内涵、让“第三宪”逐渐取代两岸“两宪”的功能。至于能够取代多少，需要时间多久，这不是法理或学术可以回答的，这要取决于两岸的共同努力。 　　两岸关系是海内外全体中国人的大事，对此重大问题，我们有必要解放思想，开大门、找大路。今年六月间两岸统合学会在与清华大学举办研讨会时，我们为自己所设的要求是“请益之旅”。我们带着列印出来的研究成果向北京的菁英先进们请教，看看是否能够在知识上可以找出一些解决的方法。北京学者的意见与文章，让我再重读邓小平。“一中三宪”就是在聆听诸位先进高见与拜读大作、对邓小平所提“和平统一、一国两制”的反思及重新认识后，对两岸定位与走向观点的再思考、补充、与说明。 　　谨以此文，再次就教于两岸及海外华人先进！

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