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放弃土地红线吗？

http://www.CRNTT.com   2013-07-21 09:41:23

中评社北京7月21日讯／城镇化需要土地，而无地可用已经成为让许多地方头疼的心病。面对18亿亩土地红线的“破”与“守”，争议从未中断。近日，金融四十人论坛在全国城镇化会召议开之前提出了《土地制度改革与新型城镇化》的报告，建言放弃死守红线。 　　完美的世界粮食市场并不存在 　　时代周报发表中国社科院农村发展研究所研究员张晓山文章表示，在这个报告里面，主要讲了两个问题。一个是粮食安全，一个是土地资源全国配置。这两个问题都有可讨论之处。 　　首先，中国的粮食安全本身真的不存在问题了吗？18亿亩红线改变并不会影响粮食安全。其实如果单纯从供给需求的市场规律来说，这种假设是成立的，是符合教科书理论的—当粮食处于开放的市场自由流动，粮食少了价格升高，随着价格升高带动世界各地更多农户种粮，因此中国不需要耕地红线的控制，粮食少了可以进口。所以从供给需求理论而言，全世界范围内充分调配资源是没有问题的。 　　这种论点符合理论逻辑，但这不代表我们的粮食安全真可以无忧。因为首先，现在并不存在一个如上所述的完美市场；其次，粮食很大程度上不是一种单纯的产品，粮食作为一种特殊的货物具有战略意义；再次，中国的粮食总产量接近5.9亿吨，在全球的交易额是3亿吨，如果中国出现粮食短缺的情况，恐怕全球没有哪个国家能够解决这个问题，而如果全球出现粮食危机，各国首先要保障的必然是本国的粮食安全，限制出口。 　　所以，如果中国不能够立足本国来解决主要的粮食供给问题，就是把自己放置于非常危险的战略地位上。所以放弃耕地红线不影响粮食安全的说法，实际上是理论上很丰满，而现实很骨感。 　　过去我们经常讲粮食要达到95%的自给率，是因为中国的粮食主要是自己吃。现在我们生产的很多粮食都用来饲养牲畜，而后转化为肉禽蛋奶。中国人现在吃的粮食少了，只需要70%-80%就可以了，不需要95%了，因为现在的口粮的确是减少了，不用再吃那么多的米饭、馒头了，肉禽蛋奶的比例增高了，所以我们可以降低粮食生产，而进口更多的饲料。但这其中忽视了一个问题，即饮食结构和消费模式的转变后，对于粮食的要求到底是增加还是减少了？举个例子来说，一个人一天不可能吃5斤粮食，但是1斤肥牛是可以的，而1斤肥牛的产出所需要的粮食供给转化量却可能要达到5斤。且“由俭入奢易，由奢入俭难”，目前这种粮食和副食的模式已经成为我国人民的饮食习惯，所以从过去那种只吃窝头咸菜到如今粮加副食的转变是刚性的。所以谈到粮食自给，不应该仅包括口粮，还要讲粮食转化饲料、转化副食的部分也考虑进去。从这一角度上说，中国18亿亩粮食红线并没有想象上那么简单。

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