言论广场
2010年4月号,总第148期

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海洋安全与“千舰海军”构想
刘达材(台湾)
海军退役中将

  海盗猖獗散布世界各地,遍布全球海洋重要水道,早已是危害海上安全的一个重要问题,也是一项全球海洋人类所面临重大的威胁。为求解决这项全球性海洋安全工作,也为这项海盗扫荡工作具有合法性,曾向联合国正式提出解决。

  联合国安理会通过反海盗决议案

  联合国安全理事会于2008年12月16日“索马里海盗问题部长级会议”一致通过美国提出开展打击海盗行动后,中国国务院和中央军委会也迅速批准其海军派遣3艘舰艇(含2艘导弹驱逐舰、1艘综合补给舰),于12月26日从海南岛三亚启航赴亚丁湾、索马里海域,参与维护国际海运安全行动。中共海军首次派遣舰队远赴印度洋执行任务固然有联合国的法源依据,但由于该海域实际维护国际安全的行动乃由美国海军主导,因此可将此行动视为中国大陆与美国海上安全合作的曙光初现。

  通过联合国安全理事会的决议,不论美国海军或中共海军已完全获得充分的海上行动的合法性。就美国海军而言,美国主张的“千舰海军”可说重新获得新的契机,未来容易获得全球海洋国家的支持。就中共海军而言,中共的远洋护航因出兵海外,所获得意想不到的战略利益,使中共海军提早登上全球海洋重要的地位,掌握全球海洋的优势,这也是大家意想不到的。未来全球海洋情势的发展,值得密切观察。

  值得一提的,联合国在成立后曾召集许多国家学者专家,研议全球海洋法,经甚多海洋国家商讨,终于1982年通过海洋法公约,该法已于1994年正式生效。世人称许这是一部全球“海洋大宪章”,这也规划了全球海洋的游戏规则。至于海上安全的维护,除海洋环保一项外,其他少见完整的规划。海洋事务五花八门,包罗万象,联合国海洋法本来很难做全盘完整的规划。但是,各海洋国家事务的遂行,必须按照这些法律的规范。

  联合国海洋公约通过后不久,许多国家,在通过“21世纪议程”,加重海洋环保的要求,联合国被要求各个海洋国家应即完成各国“21世纪议程”的方案。联合国而且要倡导“海洋的综合管理”,并要求各国将“海洋环保”工作列入国家年度的施政计划。这些都是联合国已完成的海洋立法的成就。

  美国主导“千舰海军”的行动

  美国主导推动“千舰海军”的工作,初期成效不大。经过世界金融风暴爆发的影响,原已沉寂多时,直到2008年12月和2009年索马里与亚丁湾海盗活动猖獗,联合国通过反海盗决议案后,许多国家出兵加入反海盗阵营,美国海军进入中东主导海上反海盗任务,同时中共海军也出兵远洋护航加入反海盗阵容。美国海军在联合国通过决议案后,更公然主导编成150、151、152……联盟特检部队执行海上反海盗行动。这项海上反海盗工作,尤其是中共海军加入之后,使美国海军主导之海上反海盗工作,声势大增,也使未来中共与美国海军合作的曙光初现,有助于来日“千舰海军”主张的实现。

  对于未来美国全案的推动,至少应有以下几项认识:

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