根据我们的测算,到二零零八至二零零九年,博彩业在澳门经济的比重上要超过百分之五十。总体而言,微型经济体的单一化有其合理性,但是过度的单一化,会对整体经济产生“马太效应”和“挤出效应”。二零零二年澳门博彩业的就业人数占澳门总劳动人口的百分之二十三,而二零零六年博彩业则已经占总就业人口的百分之五十以上。由于澳门的土地有限、人力资源有限,在土地和劳动力资源向博彩业倾斜的大背景下,产生了“吸空”效应。在这种情况下,澳门的其他产业,特别是中小企业,将面对要素资源缺乏、经营成本上升的环境,这对澳门产业的继续单一化,具有强化作用。
现在从广东省到中央,都有针对澳门经济的相关课题研究。澳门的产业适度多元化乃是一种共识,但是从目前的情况看,单一化在短期内不仅没有减弱,反而得到了增强。而这种单一化,无疑使澳门这个微型经济体发生经济波动的风险增加,对此我们应该给予足够的重视。
有人将澳门与卢森堡等微型经济体进行比较,发现澳门经济的波动性乃是最大,我们的研究也认为是如此。而经济的波动性大,就必然使澳门特区政府决策的难度加大,使企业的经营决策难度加大,导致经济发展的低效性。
再者,由于赌业快速发展,对澳门的人力、就业观念也产生了一定的冲击。良禽择木而栖,但是劳动力市场的过度不稳定,跳槽过于频繁,并不完全是一件好事。
中央政府是严令禁赌的,如果澳门为了发展博彩业而大力向内地推介,吸引更多的居民、商家、官员来澳门赌博,不仅有形象风险,也会有政治危机。
其实,上述所说的隐忧和风险,已经在一定程度上有所表现。
对一些基本的长远规划
需要认真思考对策
就个人的观点而言,我觉得有一些基本的问题需要思考,需要考虑对策。
首先是澳门博彩业有没有一个合理的规模的问题。澳门土地、人才有限,必然有一个合理的规模限制。澳门的土地限制是显而易见的,目前外劳已经有五万人。那么,甚么是一个合理的规模?
其次是导致澳门民众生活素质的下降,引发社会问题。因为对于澳门这样一个微型经济体,产业的过度单一,会将这个过度单一化的产业拉升到高端,也就相应拉高了成本。这样,就会从整体上影响澳门社会,降低澳门居民的生活素质,甚至引发社会问题。
拉斯维加斯是澳门博彩会展业的主要模仿对象,但是两者赖以生存的基础之间有很大的差别。拉斯维加斯的产业分工是垂直多元化,博彩在当地的GDP中所占的比例远没有澳门这么高,那里的批发、零售业占GDP的比重达到百分之三十多。我们还可以比较拉斯维加斯和澳门的顾客结构。拉斯维加斯的顾客是以本国居民为主,很多美国人到那里休闲、度假,美国人到那里没有甚么限制。但是澳门主要依靠内地游客,这里就存在了相当的风险。因此也可以说,澳门产业在适度多元化方面是存在问题的。
在可见的三到四年,澳门经济的产业单一化会更强,一业独大和适度多元的问题必须认真对待,需要思考如何使澳门的博彩旅游业实现垂直多元化,否则长远来讲会对澳门经济的稳定运行不利。
陈青:美资强势介入
澳门必须重视政经自主性
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我主要从三个方面讲讲澳门博彩业发展值得关注的深层次问题或隐忧:一是澳门经济结构畸形和脆弱的问题,二是发展模式存在的预期与实际之间的差距问题,三是澳门社会的政治经济与社会稳定之间的关系问题。
澳门经济结构存在畸形与脆弱的问题
博彩业是澳门主要经济支柱,一方面提供了澳门政府百分之七十五的税收,是澳门社会就业岗位主要的提供者,也是澳门低税制坚实的保障者。但同时,其也占用了大量的土地、人力和其他公共资源,形成了一枝独大的畸形经济。就一个微型经济体来说,畸形并不一定就是坏事,并不一定就不能发展。比如中东的那些石油输出国家,经济结构也是畸形的。但是我们必须注意到其中的分别,关键的是一枝独大的畸形经济的基础不是拥有自有资源,澳门既不像迪拜脚底下有石油,也不像拉斯维加斯能以美国经济为依托,拥有同一政经体制内稳定的客源和辽阔的土地空间,不太受外界的干扰。澳门的博彩业客源几乎完全依靠区外和海外,受太多外在因素影响,抗灾抗险能力差。这种畸形经济结构的基础无疑是非常脆弱的,主要靠区外输血,稍有风吹草动,澳门经济就会受到致命影响。比如亚洲金融风暴、禽流感,澳门的经济就受到了严重影响,连续多年下滑,失业率高企。直到九九回归,特别是澳门与内地签署CEPA,中央实施“自由行”政策以及区域经贸合作之后,大量内地客人涌现澳门,这种局面才大幅改观。
拉斯维加斯的模式,有很明显的特点。首先应该说规模很大,赌场很大,会展设施很大,经营者的财力也很大;其次是特种行业门槛很低,有很多的赌权持牌者;再次是游乐场种类繁多,可以满足各个年龄段的客人。不只是赌,很重要的是休闲度假和各式表演,博彩收入不占当地收入最重要部分;另外就是城区规划很好,居民生活区与游乐场有明确的界定。
拉斯维加斯模式的形成是有其独特的背景与资源的。但是一个被注意的问题是,澳门并不具备拉斯维加斯的资源。尤其是土地和不受外界干扰的客源。而澳门土地资源可以说很少,客源的消费水准和消费结构也与欧美客源不同。
赌权开放时有人希望澳门的博彩业和会展业,也要像拉斯维加斯那样,能做多大,就做多大。
可现在土地和劳力方面的矛盾已经显现出来了,还有其他一些问题。事实上,这些矛盾的出现,可以说一方面是发展中出现的问题,另一方面也与澳门城市管理者对博彩业开放所引起的诸多问题及后果研究不深、预见不足和控制不力有关。澳门城市管理者似乎将澳门这一市场空间究竟可容多少间赌场?多少赌桌?每张赌桌收入的盈亏点在哪里?等等类似问题都交给了市场。由于摸不准到底可营造多大规模的赌业,所以就如何选择一个适度的博彩规模,又如何适度多元化也就没有很明确的规划。给外界一种“见步行步”的感觉。现在的问题是照搬规模扩张型的拉城?还是提高内涵、适度规模?这一问题,中央已发现,“十一•五”规划和国家领导也多次提出“适度多元”。
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