|
| 两岸需要尽快恢复常态化的交流往来 |
|
| 两岸关系趋势图 |
中评社╱题：两岸关系的现状与未来 作者：高孔廉（台湾），海峡两岸经贸文化交流协会会长、原海峡交流基金会副董事长兼秘书长
【摘要】两岸同文同种，必须记取俄乌战争、民不聊生的教训，绝对不能开战互相毁灭，只能避战追求和平，唯有走向善意循环，才是人民之福。经贸与文化是连结两岸的两个重要纽带，唤起两岸认同中华文化是值得努力的方向。
壹、什么是“维持现状”？
两岸关系在马英九执政时期，达到高峰，可以说是两岸自1949年分隔以来双边关系最好的时期，两岸各种交流相当顺畅，贸易与投资因两岸优势互补，稳定成长；文教交流包括交换学生、教师亦渐渐增加，对于增进瞭解甚有助益；观光旅游更屡创高峰，两岸没有军事冲突，台湾也能有意义参与一些国际组织与事务，包括世界卫生大会（WHA）、世界民航组织（ICAO），双方进行了11次会谈协商，签署了经济民生攸关的协议23项，各协议建立官方对口的联系管道，两岸事务各层级亦有定期沟通管道，这是马政府时期的“两岸现状”。
相较之下，蔡英文在2015年大选时，曾承诺两岸关系维持现状〔1〕，但她的“现状”不知如何定义，现在看来，再问一次现状是否维持了，相信她也无法回答，因为2016年以来，由于她回避了两岸关系定位的关键问题，不承认九二共识，战略模糊地处理“一个中国”问题，只说“1992年两岸两会会谈的历史事实”〔2〕，而不提“九二共识的历史事实”，后来2021年10月甚至提出“中华民国与中华人民共和国互不隶属”〔3〕，被解读为“新两国论”，在中美台三边关系上，一面倒地倾向美国，以致引起两岸关系的紧张，特别是2022年8月美国众议院议长佩洛西不顾一切来台访问，造成大陆于事后环台军演，没收了“海峡中线”，军机舰越过“海峡中线”，弹道飞弹飞越台湾上空〔4〕，这一年来大量机舰绕台已成常态。在国际上有八个台湾“邦交国”断交，倒向中国大陆，而台湾也不再能参与WHA、ICAO的活动，凡此种种，导致两岸关系紧张陷入谷底，甚至有恶性循环现象，这难道就是蔡政府所谓的“维持现状”！
贰、两岸关系良窳指标
两岸关系之良窳，除了主观的感受外，本文尝试建立一些客观的指标来衡量，本人认为大致上可以归纳为六大题。
一、两岸交流，包括经贸、文化、人员往来、陆客来台、陆生来台等。双边关系好，这些交流都能顺畅进行，双边关系愈好，这些交流愈热络。
二、两岸正式会谈协商
两岸往来必有交流不顺畅，习惯、文化差异，法规不同，甚或争议，需要协商解决。
然而，两岸协商必先去除政治争议才有坐下协商的基础，在1991年两岸分别成立海基会、海协会，首先碰到的障碍就是对“一个中国”的认知。经过一年半，双方来回磋商，才达成“一个中国各自表述”的共识（后来又被赋予“九二共识”的名称），在这个共识下，1993年两会在新加坡举行会谈，签署4项协议。但李登辉执政时期及陈水扁2000年至2008年执政，又闹出“两国论”及“一边一国”的争议，因而协商中断。直到2008年马英九执政，建议在“九二共识”基础上恢复协商，双方在8年举行了11次会谈，签署了23项协议，有助于两岸交流及民生议题的解决。而且每项协议又由业务主管机关建立了联系沟通的管道。
三、两岸沟通联系管道
两岸之间沟通联系管道愈多，愈能避免误解。从最近美中关系来看，由于2022年佩洛西访台及美国对大陆军方人士的制裁，大陆方面中断了与美国包括军事、外交及经贸等重要联系管道，特别是中断军事联系管道〔5〕，拒绝双方国防部长会面；而美方则千方百计，希望能够恢复，一方面是解决交流碰到的问题，更重要的是避免双方误判的可能。两岸关系也是类似情况，马英九执政时期建立的管道至少有二、三十个，但蔡政府上台后，由于不承认“九二共识”，重要的沟通管道如两岸事务主管机关陆委会与国台办，海基会与海协会完全无法联系，海基会发函海协会亦遭已读不回待遇。
四、两岸相对层级热线、领导人会见
主管两岸事务的机关分别都有相对层级的热线，如首长、副首长、处长等等，可以及时联系，解决问题，两岸领导人更于2015年11月在新加坡会见〔6〕，这是1949年后两岸领导人第一次会见，证明两岸关系是可以平起平坐、和平共处，无须兵戎相见，此次会见轰动国际，各国媒体争相报导。
赖清德于今年5月到台大进行校园座谈，当被问及“最想跟哪位国家元首共进晚餐”？赖清德秒回“习近平”，并称“人民的福祉最重要，和平对大家都有好处”〔7〕，其目的也就是希望会见，建立沟通管道追求两岸和平。
（两岸关系趋势图）
五、两岸军事对峙及国际组织的对抗
经济学人杂志2021年5月封面指称台湾是“世界最危险的地方”〔8〕，近年国际舆论及智库也常就两岸何时会发生军事冲突进行兵推及讨论。大陆对台军事动作愈来愈多，记得1990年代时，大陆军机都在大陆内陆活动，李登辉的“两国论”后，开始出海，陈水扁的“一边一国”论后，飞到“中线”，而2022年佩洛西访台后更突破跨过“中线”，航母到台湾东海岸，军事威胁日益严重。事实上两岸同文同种，不必剑拔弩张，应该以俄乌战争为鉴，为了两岸人民福祉，只能有和平避战的选项。
另一方面，大陆对台国际活动的“封阻”及“邦交国”的争夺，也是两岸关系恶化的重要指标，自从蔡政府上台后，已无法参与WHA及ICAO，而马政府时代的“外交休兵”也被打破，自2016年来，7年“断交”9国，圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯、尼加拉瓜，最近的一个是2023年3月的洪都拉斯〔9〕。我认为目前应该适可而止，否则“邦交国”归零，后果难料。
六、两岸民间的对立或友善氛围
过去台湾的民意调查，对大陆官方及民间的好感度，大多认为民间还是友好的，但近年友好的比例趋降，同样的大陆民众对台湾民间友好度也有类似下降情形，举例而言，大陆一些民众的反应，在台湾看来是不合理的，例如2016年大选前夕，台湾艺人周子瑜在韩国舞台表演时，挥舞“国旗”，竟被大陆网民认为是“台独”〔10〕，其实她不过是在韩国表示来自“中华民国”的，又如艺人张钧宁的论文“我国演艺人员经纪管理之法治问题”，其“我国”两字竟被认为是“台独”〔11〕，而更不合理的是文学大师龙应台的著作竟也被认为是“台独”而被禁〔12〕，大陆民众甚至武统的声音愈来愈高，若两岸人民互相讨厌，敌意螺旋上升，会很麻烦，大陆方面宜放宽民间交流，2023年三、四月马英九率团访问大陆及七月邀请大陆学生来台，踏出了一步，后续仍待两岸共同努力。
三、两岸关系趋势图
如果将上述指标综合绘图，我们可以看出两岸关系的两个高潮及两个低谷。第一个高潮是1992年－1995年，以达成“九二共识”开端，进行了辜汪会谈签了四个协议。第二个高潮是2008年－2016年，两岸在“九二共识”的基础上恢复协商，11次会谈，签了23项协议，并以2015年11月的马习会达到高峰。第一个低潮是1999年－2008年，李登辉的“两国论”，陈水扁不承认九二共识，只说“九二精神”，另提“一边一国”〔13〕，大陆的“反分裂国家法”，列举三种情况，以“非和平方式捍卫国家主权，1.台湾从中国分裂出去的事实；2.发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变；3.和平统一的可能性完全丧失”〔14〕。第二个更严重的低谷，也是蔡英文不承认九二共识，单方面向美国倾斜，导致大陆没收海峡中线、航空母舰环台警巡。
|
