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| 不管是经由哪种方式完成统一，都需要一个过渡制度用以有序地转换原有的秩序。 |
中评社╱题：“理性思辨两岸统一问题：对‘和平统一、一国两制’的反思” 作者：张麟征（台湾），台湾大学政治学系名誉教授
作者指出，不管是经由哪种方式完成统一，都需要一段过渡时间安定时局与人心，一个过渡制度用以有序的转换原有的秩序。这个过渡制度在和平统一时是“一国两制”、“台湾基本法”，在非和平方式统一时或许是“台湾自治法”。二者的内容都需要时间研议，求其周全。这些未雨绸缪的事即使现在还不宜于拿到台面上来谈，但至少应该在台面下着手讨论，以确保统一后台湾政局能有序有效地运转，台湾人民的生活不受骚扰。
两岸隔海分治明年就满70年，这70年间两岸无时无刻不在谈论统一问题，统一政策的内涵也经过调整。国府退守台湾的头30年，内战氛围浓厚，台湾高喊“反攻大陆”，大陆则回以“解放台湾”，双方都主张武统。美国弃台就陆后，1981年，台湾不再提“反攻大陆”，代之以“三民主义统一中国”。大陆也不再喊“解放台湾”，推出了“和平统一、一国两制”。此时两岸都不约而同舍弃武统，选择用政治手段，推动国家和平统一。不过，双方虽都主张和统，各自所提前提不同。台湾主张要实质统一于三民主义的政经体制之下，大陆则主张暂时形式统一就好，各自可以在其统辖范围内实行自己喜欢的制度。
一、两岸由武统转向和统的原因
统一政策的选择，都是根据当下时局，双方实力，甚至外力的态度等因素所做成。“反攻大陆”对应“解放台湾”的当时，国共势不两立，都想快速一决胜负。本来可能很快结束的内战，却因韩战爆发改变美国东亚政策，派第七舰队到台湾海峡，并与国府缔结防卫协定，使后者得以扭转颓势，与共军隔海长期对峙。
之后国府改弦易辙高举“三民主义统一中国”，乃因遭逢重大外交挫折：季辛吉秘访大陆导致国府退出联合国，美国与国府断交、废约、撤军，承认大陆，引起雪崩式断交潮。蒋经国当时只能舍外交与两岸，专心内政，推出十项建设，努力打造台湾经济。由于国际环境不佳，自身实力有限，军事上“反攻大陆”已不切实际，只能改推“三民主义统一中国”。
而大陆推出“和平统一、一国两制”，应是考虑到：第一，和平统一代价最小。当时大陆文革结束不久，元气大伤，内外政策要能兼顾修复受损的经济。第二，国共意识形态之争根深蒂固，非一朝一夕可解，不如先形式统一，把台湾框住。让资本主义与共产主义两制并存，在两岸分别运作，由时间来解决问题，于是有了“一国两制”极富创意的想法。第三，国共两党虽有恩怨，意识形态也不同，但双方国家认同一致，都主张一个中国，追求统一。这个共同语言应认真把握，乃决心趁蒋家执政时期，推动国共第三次合作，解决台湾问题，以免夜长梦多。值得指出的是，这一次引发两岸调整统一政策的外力因素还是美国，没有美国的外交转向，两岸实力与思维难以转变。
如今倏忽又已过了30余年。当前国际局势、大陆实力及台湾岛内情势都已大幅改变，台湾无论蓝绿都拒谈或避谈统一，只求“维持现状”。蔡英文上台后在岛内积极推动台独政策，斩断一切与中国的连接；拒绝接受一中原则，选择一面倒的倒向美日，对抗大陆。美国则大玩台湾牌，不断测试大陆一中红线，企图以此讹诈大陆，促成后者在贸易及发展政策上让步。在此情况下，大陆对台的统一政策会继续维持“和平统一、一国两制”的旋律不变吗？
二、理性思考：和平统一还有机会吗
早年由于国共在国家统一、民族复兴的立场上有共识，国际上贩售两个中国或一中一台者，当时在两岸都找不到市场，但是这个共识并不足以化解两岸在意识形态上的尖锐对立。经过理性思考的“和平统一、一国两制”方案向台湾提出后，蒋经国并没有给予正面回应，反而以“不接触、不谈判、不妥协”的“三不”政策予以回绝。
(一)外力与分离主义的互动
两岸在一中与统一政策上的共同语言在李登辉上台后逐渐走味，终致完全消失。蔡英文师承李登辉，台独立场坚定，始终拒绝一中原则；国民党虽支持“九二共识”，但又补以“一中各表”，明显的是要用各表来稀释一中，现在更回避谈论统一或自称中国人。在蓝绿政党这样刻意的带领下，台湾人民支持统一的比例逐渐萎缩，支持独立的大幅升高。
在台湾由统转独的政策转变过程中，外力也扮演了重要角色。台独的显性或隐性支持者受日本的殖民影响直入骨髓，民进党内的深绿及喜乐岛联盟者，对日本的认同远大于台湾，他们支持台湾独立的终极目的是回归日本。还有许多台独主张者受美国价值洗脑深刻，对美国价值的相信远超过对本身中国文化的认同。在这种情况下，他们自然被美日利用而不自觉。
美国一直认为台湾是牵制大陆的一颗战略棋子，不乐见两岸统一。马英九的“不统不独不武”主张，其实就是美国对台海的一贯立场，而没有“九二共识”为基础的蔡英文的“维持现状”，更为美国所喜。不过，美国虽乐见台湾自外于中国，但为了避免卷入可能的台海军事冲突，通常对台独分子的支持有一定的限度，那就是以不把美国拖下水为原则。
川普上台后的作为似乎脱离了美国台海政策的常轨，除了戏剧化的川蔡通话，装糊涂地问“为何我们要信守一中政策”之外，其对台军售、连续两年通过的《国防授权法》以及《台湾旅行法》等，其中涉台条文直触一中红线。川普以为台湾是与大陆进行贸易谈判、遏制大陆“2025中国制造”发展规划的重要筹码，但实际上打这张牌可能只会激起大陆更大的反弹与反击。所以，到底要不要打这张牌，如何打，在执行上川普也很谨慎。以AIT新馆落成衍生出的问题为例，海军陆战队应否进驻维安，应否派更有象征意义的美国官员出席落成典礼，到目前为止，美国都自我克制，处理得中规中矩。
在中美关系上，台湾牌在大陆眼中不仅不是筹码，且是不容碰触的主权问题。如果打得不慎，美国会遭到大陆多大的报复有待观察，台湾则一定会被严厉制裁。美台暧昧升级后，大陆对台在外交与军事上的施压几乎让台湾难以喘息，蔡英文不断的逃生演练就是避免谣传的斩首行动。其实，台湾也要警惕，特别是在中美贸易战已经开打的当下，更要慎之又慎，以免乱了美国与大陆的牌局，擦枪走火，提前引爆以非和平手段解决台湾问题的可能。
(二)和平统一难度增加，武统呼声升高
在美日默许鼓励下，当前台湾分离主义意识高涨，大绿小绿政党，加上误以为台独是民意主流的国民党主流派、亲民党投机派，整个台湾政坛都趋向独立，统一没有市场。统派政党与政团发展的空间很小，民进党对彼等监控趋严，几个活动力稍强的统派年轻人已经被盯上并限制出境。台湾这些党派表面上虽都支持两岸关系和平发展，但目的各异，绿色政党追求的是和平独立，蓝橘政党则是希望维持现状，不愿接受“一国两制”。
大陆想透过交流让利、国际围堵及军事威慑，压迫绿色政党改变态度、蓝色政党醒悟，看起来是一个艰巨的政治工程、很难奏效，因为台湾内部的压力更大，抵消了大陆正反两方面的施力。台湾不断的选举使政治人物没有时间去分析台独是否为主流趋势，是否会成功，只能信其是。不同颜色的政党都不敢轻易改变立场，以免失去选票、失去执政或取得政治资源的机会。习近平追求两岸心灵契合的和平统一，看起来是不可能的任务。
越来越多的人都看得出来，和平统一的机会正在流失，非和平方式的统一则越来越可能成为选项。大陆公开的两岸政策虽然仍是追求“和平统一、一国两制”，但大陆网民主张武统的比率高达85%以上，台湾民意认为终将“被统”的也约近半数，国内外学界对武统的推测分析更多，都言之成理。由于时空环境与人心的改变，“和平统一”这个当年的务实选择可能已脱离了当下的现实，成为一个虚幻的选项，让统一的实现越来越远，台独苟延残喘的时间越来越长，两岸心灵融合越来越难，国际离间操作空间越来越大。
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