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扩大台湾参与地区经济合作机制的思考
http://www.CRNTT.com   2013-10-21 19:09:07


 

  5年来两岸也创造了一些新经验。

  第一,坚持“九二共识” 马英九屡次指出,两岸之间不是“国与国”关系,决不搞“两个中国”和“一中一台”。当然,根据“九二共识”,两岸对于“一中”的内涵认定有所不同。因此,在台湾参与地区合作时,采用了恰当的名称,避免了敏感的政治歧义。

  第二,两岸协商  尽管根据WTO原则,台湾作为经济体有权利与其他成员签订经济合作协议,但是涉外问题无可避免地与国家主权相关联。因此,两岸位阶高于对外位阶,两岸先进行协商,事情就好办。尽管台湾媒体时不时出现“中国大陆阻挠台与两新签约”的说法,事实却是大陆领导人一直表示要“合情合理”安排,乐观其成。事实胜于雄辩。

  第三,灵活处理  两岸之间形成默契后,采取灵活方法,处理面临问题。在相对不重要的问题上,双方都在坚持一中原则下作出灵活安排,推动实质进展,满足人民要求。

  第四,国际沟通  与各国积极沟通,稳妥处理中国两岸的特殊案例。

  二、两岸经济合作与地区合作机制相衔接的途径探讨

  两岸已签订ECFA,达成了19项经济合作协议,并还有一系列重要协议正在商谈之中,为台湾更加广泛深入地参与地区经济合作机制创造了条件。根据个人粗浅的研究,提出以下途径供两岸先进参考。

  第一,台湾与东盟洽签经济合作协议,为台湾加入RCEP活动的核心与基础。

  台湾当局和民间目前已多次表示,台湾必须加入TPP和RCEP。TPP是美国主导的亚太地区合作的机制,门槛高,制度严,谈判难度高。虽然中国大陆尚未加入,但对TPP持有开放态度,并积极推动国内的改革开放,以便创造条件,在地区参与方面更上层楼,进而参与地区经济合作规则的制定。TPP对于台湾来说也属于巨大挑战,只从美牛谈判之难可见一斑。尽管台湾当局和领导人屡次宣示要加入TPP,似乎政治意涵高于经济筹划。不少台湾经济学家的研究证明,目前对于台湾来说,加入RCEP的利益高于TPP。

  RCEP目前仍在筹建之中,估计到2015年能定形。它将是东盟10国加上中、日、韩、澳、新、印,即10+6的经济共同体。无论是10+3、10+6还是10+8,其核心皆为东盟10国,是在东盟倡导和主导的若干个10+1基础上扩展的。东盟不仅有10国结成的共同体,而且创造了东盟模式、东盟原则,具有引导作用。中国、日本、韩国或印度,尽管有更大的经济能量,但任何一国的领导都无法得到其他地区国家的全力支持,故皆支持东盟坐地区合作“驾驶员”的位置。台湾现在与东盟谈判经济合作协议,可以解决加入RCEP的核心问题,也可视为第一步。原来专家学者曾研究过,让台湾以某种方式进入中国大陆与东盟的10+1,变为10+1+1。然而目前看来可能性不大,因为东盟不太可能同意。香港曾经想以此途径进入10+1,然而东盟提出,除非中国大陆给香港的9次CEPA的优惠同样给予东盟,东盟就会同意香港进入。现在,香港只能直接与东盟谈判经济合作协议。东盟也可能要求中国大陆把两岸ECFA的优惠给东盟,显然是中国大陆无法承受的。因此,台湾与东盟直接商谈经济合作协议的可能性大大提高。这再次证明,扩大台湾的国际参与,不仅取决于两岸关系,也受到国际上的影响。由于台湾已与两新签署了协议,为与东盟谈判提供了模式,当然其内容更丰富复杂。
 


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