三、当前要克服的障碍
如何使上文中设想的途径变为现实,关键在于两岸政治关系的发展和政治互信的增强。
1、回归“九二共识”三要素,以此促进扩大台湾的国际参与
两岸政治互信的基础是“九二共识”。当初,两会在互换信函中共同认知。“九二共识”实质上有三个要素,一是最终统一,
二是两岸同属一中,三是目前在一中内涵的认知上有不同。然而,台湾方面往往把三要素变为一个要素,即“一中各表”,甚至有时只讲“各表”,不讲“一中”。今年吴伯雄与习近平会面时特别强调了“一中架构”,这是符合两岸现行的规定和法律的,得到大陆方面的充分肯定。马英九在谈到两岸两会互设办事处时也强调,两岸关系不是“国与国”之间的关系,也绝不是“一中一台”。如何通过文件形式或制度形式把两岸共识肯定下来,不仅是国共之间的共识,也必须是岛内共识,两岸共识,达到无论人事如何更替,都不能否定或变化,需要两岸进行政治对话或谈判,最终达成政治协议。
两岸政治协议是扩大台湾国际参与的条件,扩大台湾国际参与是两岸政治协议的结果。在涉外问题上两岸所面临的主权问题比较难以回避,不像在仅涉及两岸关系时较易模糊处理。回到“九二共识”三要素,指出两岸最终要走向统一,会使两岸的政治定位更加明确,两岸人民对于未来的方向更加清晰,也使国际上坚持一个中国的原则更加坚定。当然,统一是一个很长的过程,当前两岸主要聚焦于和平发展阶段所要处理的问题。在两岸政治协议清晰地指向统一的前景时,扩大台湾国际参与可以走向机制化、通例化,台湾加入地区合作机制的途径一定更加开放通畅。
2、尽快建立两岸涉外问题沟通机制
两岸应尽快建立涉外问题沟通机制,既可在两会下建立,也可另外建立。目前两岸在处理涉外问题时都是个案讨论,没有公开的机制还能应对,但是要走向台湾参与地区经济合作的机制化、通例化,现有的状况不足以应对。台湾人民希望获得扩大国际参与的成果,但又惧怕或不愿建立这样的机制,怕“被矮化”,怕“打破现状”,无异鸵鸟埋首沙中,贻误时间与机会。特别是台湾与东盟谈判经济合作协议一事,关系到台湾加入RCEP的进度,时不我待,两岸可以就此作为开端,尝试建立涉外沟通机制的模式。
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