位于长三角腹地的嘉兴,早在1992年就提出了接轨上海,长三角区域一体化发展上升为国家战略后,嘉兴市委、市政府把全面融入长三角一体化国家战略作为嘉兴高质量发展的首位战略。嘉兴市长三角发展办有关负责人说:“成立一个部门专门负责长三角一体化发展战略的统筹、协调和落实,是我们工作中期盼已久的。”因此,嘉兴市长三角发展办在本轮机构改革设立的新机构中显得格外耀眼。
关于这个新机构的设立,嘉兴市委组织部副部长、市委编办主任沈建明讲了一个小故事。2018年10月23日,省委召开全省机构改革动员大会,对全省深化机构改革工作进行动员部署,明确各地可因地制宜设置机构和配备职能。会后,嘉兴市委主要领导明确提出嘉兴要研究设立一个推进长三角一体化发展的职能部门。此时,距11月5日长三角一体化被宣布上升为国家战略还有将近半月。机构谋划中,有人建议把它命名为融入长三角发展办公室,也有人提出嘉兴身处长三角腹地核心区域,不是“融入”的问题,而是应该更好地发挥嘉兴全面接轨上海“桥头堡”作用,对接并协同推进长三角更高质量的一体化发展。在经过了多次头脑风暴后,新机构被定名为长三角一体化发展办公室,作为市政府工作部门,统筹协调推进全面接轨上海示范区建设和长三角区域交流与合作。
“原先,嘉兴港的集装箱想要进入内陆需要通过市政府主管的港务管理局和市交通局主管的港航管理局的层层协调,这次机构改革给我们重构海河联运集疏运体制机制创造了条件,类似的一些多年想解决却没能解决的问题得到了解决。”沈建明介绍,改革后,他们把港航港务管理机构综合起来,统一由市交通局管理,彻底解决了港口一体化发展中存在的体制机制障碍问题。
而在各地乡镇,通过机构改革解决的问题更多。几年前天天忙得脚不沾地的金东区澧浦镇计生专员小金,随着生育政策的变化,一度在办公室里无事可做。“现在都在提倡‘二孩’,旧的体制机制有点跟不上时代了。”小金说,“机构改革后,我成了联村干部,每天在基层一线服务,过得比原来充实多了。”澧浦镇党委书记戴向阳提到机构改革前的问题感慨颇深:“有段时间大部分干部每天都忙得脚不沾地,有些干部却无所事事。改革后,我们对所有内设机构岗位、人员配备重新进行了梳理明确,确保人人各得其所、尽取其长。”如今,金东区各个乡镇(街道)80%的工作力量全部下沉联系到村、社区,参与网格化管理的日常工作。
同时,针对目前发展的需要,不少乡镇在规定动作之外,设置了具有自身特色的个性机构,从中可一窥乡镇发展的未来思路。如诸暨市次坞镇专门设置了“融杭办公室”来助推自身的“融杭接沪”战略,承担服务镇上企业的功能。而金东区塘雅镇围绕镇上重点项目,设置了“万亩田园发展办公室”,计划通过万亩土地整治工作,实现美丽乡村到美丽经济的转型发展。
变化 好平台激发创新力
地方机构改革开展以来,浙江市、县(市、区)部门陆续进行了机构组建挂牌、班子配备和人员转隶,并于1月30日全部到位,有的部门挂牌至今已三个月。实践中,新的体制机制通过厘清部门职责,按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,建立完善运行机制,不断释放出改革红利。
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