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| 2020 年国民党在“总统”及“立委”两项选举都输 |
中评社╱题：国民党大陆政策的危机与转机 作者：黄清贤（天津）；原国民党主席特别顾问兼大陆部主任，现为南开大学台湾研究中心主任，南开大学两岸关系研究基地研究员，南开大学周恩来政府管理学院副教授、博士
国民党只要把握“中华民国宪法”的“一个中国”基础，以及“九二共识”的两岸内部矛盾调和特质，不要将“内部”的两岸关系，异化成为“外部”的国与国关系，则就能站稳既具台湾主体性，又不会流于独台、华独、台独危险的两岸定位，与中国大陆继续平等、尊严地互动。
总之，所谓的台湾主体性绝对不是“反中”的台独、让人民陷入危机中，而是做一个可以安居乐业、有生活自信与能力、实现自我价值的主体；为此，国民党应该接地气地把握与宣传“九二共识”，不要因历史遗绪或外力的挑拨误将大陆当作敌人，而是在“中华民国宪法”的“一个中国”基础上，将对岸视为兄弟或家人，则台湾主体性才能真正实现，两岸关系才能真正地长治久安，共创属于两岸人民幸福的新时代。
一、主题意识
台湾2020年大选结果揭晓后，中国国民党因为总统大位与立院多数的两项选举皆输，党内竟对以往两岸关系的强项，也就是能与大陆互动的“九二共识”产生怀疑，甚至主张抛弃“九二共识”，误以为民进党大举获胜是因为力举“抗中保台”大旗。民进党是由于存在“台独党纲”，无法与大陆互动而需“反中”，可是集体焦虑的国民党却不思阐明其两岸优势，迷思于抢“反中”大纛，使得未来发展陷入危机。
国民党虽然败选，但总统选举还有552万票、38.6%得票率，不分区立委也有472万票、33.4%的得票率，区域立委选举更有563万票、40.6%的得票率，亦即除了多党竞争的不分区立委选举外，主要是两党竞争时的得票率仍有大约40%的比例。如果说“九二共识”不得人心，两岸和平与发展不被重视，那么这四成选民为何不投给高呼“抗中保台”的民进党？所以国民党应该好好想想，自己相对于其他政党的品牌优势是什么，找回自己在政治竞争市场的正确定位。
事实上，国民党由于这些年来的两岸定位偏移，对“一个中国”失去操之在我论述的主观信心与客观能力，让原本的“大陆政策”逐渐转化为“两岸政策”，也弱化了处理两岸关系的优势。因此本文将回顾国民党自2000年以来的大陆政策变迁，亦即首度在野、再次执政、再度在野的两岸关系主张，瞭解其来龙去脉，接着分析国民党大陆政策的错误迷思与认知误区，然后指出国民党化大陆政策危机为转机之道。
二、首度在野的大陆政策
国民党在2000年的总统选举失利，2004年仍未能夺回总统大位，但因民进党让两岸渐入险境，因此也造就国民党在两岸关系展现优势地位的机会，其两岸政策的里程碑，可谓是2005年的《两岸和平发展共同愿景》内容。
回顾当时的环境，正是首次执政的民进党陈水扁总统，陆续在2002年提出“一边一国”、2003年推动“催生新宪法”、2004年进行“公民投票”，中国大陆则在2005年出台“反分裂国家法”反制，使两岸关系剑拔弩张，气氛紧张。
此时，国民党主席连战率团前往了南京、北京、西安、上海等地进行和平之旅，在2005年4月于北京与当时的中共中央总书记胡锦涛会谈；这是时隔一甲子，亦即继1945年10月的蒋中正与毛泽东在重庆会谈后，国共两党领导人首次进行的会谈。两党会谈后，共同发布新闻公报，揭示双方基于“正视现实，开创未来”，达成三项体认、五项愿景。
三项体认包括：
（一）坚持“九二共识”，反对“台独”，谋求台海和平稳定，促进两岸关系发展，维护两岸同胞利益，是两党共同主张。
（二）促进两岸同胞的交流与往来，共同发扬中华文化，有助于消弭隔阂，增进互信，累积共识。
（三）和平与发展是二十一世纪的潮流，两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同利益，也符合亚太地区和世界的利益。
至于五项愿景则是：
（一）促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉。
（二）促进终止敌对状态，达成和平协议。
（三）促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。
（四）促进协商台湾民众关心的参与国际空间的问题。
（五）建立党对党定期沟通平台。
上述的三项体认，“九二共识，反对台独”是国共两党建立两岸关系良性互动的最重要基础，“促进两岸交流，发扬中华文化”与“两岸关系和平发展”也是国共两党对于两岸互动的重要认知。
在五项愿景的部分，“两岸谈判”是国民党自1990年9月，为了处理偷渡客的遣返问题，两岸政府委托红十字组织签署《金门协议》后，一直推动的大陆政策；“两岸经济合作机制”包括三通直航、投资保障、产业合作，乃至于希望建立两岸共同市场等，都是国民党陆续推动的大陆政策重点。
“参与国际空间”是在1995年的“江八点”与“李六条”曾经涉及，国共两党在2005年实际提到，优先讨论参与世界卫生组织（WHO）活动的问题，也就是双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法；因此后来能够以世界卫生大会WHA观察员身分与会，创造台湾参与国际空间机会，正是国民党大陆政策发挥的成果。
“党对党定期沟通平台”则为国共两党增加互动机会，建立有效解决两岸人民问题的沟通桥梁，亦即开展不同层级的党务人员互访，进行有关改善两岸关系议题的研讨，所以也就有后续的“党务人员交流”、“国共论坛”等，突显了国民党相对于民进党，有能力造福台湾人民的大陆政策优势。
至于“和平协议”可谓是当时最具意义，但迄今无法有效推进的愿景。其中提到促进正式结束两岸敌对状态，建构两岸关系和平稳定发展的架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突；这些对于两岸尤其台湾而言，正是重中之重，可惜由于两岸过往的敌对历史情结，以及当代的主权对抗纠葛，和平协议淹没在抹红的政治口水中。
无论如何，这五项愿景是建基于三项体认之上，而三项体认又是源自于“九二共识，反对台独”的基础，因此大陆才会有“九二共识”是定海神针、难以撼动的说法，这也是国民党有能力与对岸互动、为台湾民众谋福利的关键。
三、再度执政的大陆政策
2008年的台湾大选再次政党轮替，担任总统的马英九在2009年兼任国民党主席，2012年、2013年继续连任总统、党主席；连胡会时发布的《两岸和平发展共同愿景》，仍是马英九主政时的国民党大陆政策脉络。由于迷思于选举少碰两岸政治敏感议题，因此大陆政策也在逐渐变迁中；如果从五项愿景的项目观之，国民党的大陆政策变迁有所进展，但也有所退缩。
“两岸谈判”在2008年国民党再度执政后，中断十年的海基会、海协会制度化沟通协商管道，在“九二共识”基础上旋即恢复，两岸协议陆续签署。同年6月在北京签署《海峡两岸包机会谈纪要》、《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》等二项协议；11月则在台北签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》、《海峡两岸食品安全协议》等四项协议。
两岸协议总计从2008年6月至2015年8月，海基会与海协会高层的十一次会面，共签署23项协议，一口气将1995年到2007年缺少的“两岸谈判”，补课式地结出丰硕成果。
在协议的积极签署下，“两岸经济合作机制”出现快速发展，不只在2008年后全面、直接、双向“三通”，签署23项协议，加强投资与贸易的往来与保障等措施，而且2010年历经1月、3月、6月的三次正式协商，十次以上的各种形式沟通，6月29日在重庆正式签署《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）。可惜2014年3月发生太阳花学运，让2013年6月签署的两岸服务贸易协议无法施行，连带影响两岸货物贸易的签署，使得补足ECFA完整的“两岸经济合作机制”成果不能展现。
“参与国际空间”则由于两岸关系的良好互动，因此开启了国际组织参与的诸多成效，包括纳入世界卫生组织（WHO）的《国际卫生条例》（IHR）运作，以及加入世界贸易组织”（WTO）的《政府采购协定》（GPA）。另外，世界卫生组织（WHO）在2009年至2016年间，邀请卫生福利部部长以Chinese Taipei名义、观察员身分参加世界卫生大会（WHA）。国际民航组织（ICAO）理事会主席则于2013年邀请交通部民航局长，以贵宾身分出席第38届大会。这些都是国民党在“九二共识，反对台独”基础上，以正确的大陆政策展现亮丽成果。
“党对党定期沟通平台”则从2005年后就开始开花结果，以“国共论坛”为例，2006年4月在北京举办第一届“国共经贸论坛”，2006年10月在海南博鳌举办“两岸农业合作论坛”，2007年4月在北京举办第三届“两岸经贸文化论坛”，后续在马英九任内也都以“两岸经贸文化论坛”为名举办，直至2015年5月，时任国民党主席的朱立伦在上海参加了第十届论坛后才改变名称。事实上，这些也都是由于“九二共识”的基础，国共才能透过定期沟通平台，有机会在平台上为两岸民众创造经贸与文化的发展机会，并解决相关问题。
不过，相对于前述两岸关系的进展，“和平协议”的争议历程却看出国民党大陆政策的退缩；也就是对于“和平协议”，不但有“台独党纲”的民进党铺天盖地抹红，连国民党都有人对此存疑，显现国民党对于大陆政策的信心与论述不足。
当时是马英九在竞选连任总统前的2011年10月，提出未来十年内不排除与对岸签订两岸“和平协议”，结果在台湾内外各界压力之下，基于对选情的判断，并未进一步阐释，而是提出了大陆政策往两岸政策偏向的“十大保证”：
（一）一个架构：“在中华民国宪法的架构”下，维持台湾海峡“不统、不独、不武”的现状，并且在“九二共识”的基础上，推动两岸交流。
（二）两个前提：在台湾民意达成高度共识及两岸累积足够互信的前提下，才有推动商签和平协议的可能。
（三）三个原则：在国家需要、民意支持、国会监督之下审酌推动，谈判前、后都必须让国人瞭解政府的作为，务必做到尽可能的透明化。
（四）四个确保：分别是确保中华民国主权的独立与完整、确保台湾的安全与繁荣、确保族群和谐与两岸和平、确保永续环境与公义社会。
这十项保证虽然提及“九二共识”，但内文说明时却重申“九二共识、一中各表”，而且更强调指出，商签“两岸和平协议”不是为了要统一，政府“不统、不独、不武”的立场十分明确，因此政府不会与大陆谈统一的问题。
从“九二共识”需连结“一中各表”，到“不统、不独、不武”，再到“不会与大陆谈统一”，中国国民党的党务规章前言指出“追求国家富强统一之目标”、党章第一条所说的“统一的国家”，“统一”已经逐渐从讳言到消失；随着有“台独党纲”的民进党铺天盖地论述“中国政策”之下，有“统一党章”的国民党竟也将“大陆政策”逐渐转化成为“两岸政策”。
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