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| 大陆当局恢复两岸协商的条件是回归“九二共识”，并无要求台湾立即接受“一国两制”。 |
中评社╱题：“一国两制”台湾方案的创新性思考及其限制 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系助理教授、博士
蔡英文标签化“九二共识”视同为“一国两制”，利用国、民两党皆反对“一国两制”，从而否定“九二共识”作为两岸政治基础及“定海神针”作用。蔡英文两岸路线从不否定也不承认“九二共识”，到公然表示从未接受“九二共识”，此标志其两岸路线将从“战略模糊”走向“战略清晰”，这势将激化大陆当局对台采取强硬压制路线。习近平提出“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”，显示“一国两制”的台湾方案其内涵并没有定案，尚需要民主讨论、协商程序。尽管现阶段台湾民意无法接受此方案，但如果“一国”也可以有“台湾方案”，那么“未来一国”的两岸统合想像空间就非常丰富、而非是单一选择，这并不违背台湾人民意愿及选择权。
一、前言
1月16日大陆国台办召开本年首场记者会，针对蔡英文总统公开拒绝承认“九二共识”、呼吁其他政党不要再谈“九二共识”，并直指“九二共识”就是“一国两制”，国台办表示这完全是“民进党当局领导人”故意将两者混为一谈，是刻意误导台湾民众。同时重申“九二共识”是两岸关系发展的共同政治基础，明确界定“两岸关系性质”，表明双方在努力谋求国家统一进程中均坚持“一个中国原则”；而“一国两制”是实现国家统一后的制度安排，强调两者并不相同。直批民进党当局肆意否定“九二共识”，诬蔑“一国两制”。大陆当局清楚意识到，必须尽速厘清“九二共识”不等于“一国两制”，以消除台湾人民的疑虑。
针对大陆国家主席习近平在《告台湾同胞书》届满40周年时，重申“九二共识、一个中国”、“和平统一、一国两制”、“两岸融合、民主协商”等“习五点”作为新时期中共对台政策，蔡英文总统明确拒绝“九二共识”，并表示台湾民众反对“九二共识”、反对“一国两制”，“台湾共识”就是反对“一国两制”。1月6日蔡总统再度向国际媒体阐述，习谈话提到“九二共识”就是“一个中国”、“一国两制”的说法；呼吁所有政党皆应表明拒绝“一国两制”、不要再讲“九二共识”。
显然，蔡英文总统藉由标签化“九二共识”等同“一国两制”，利用民众反对“一国两制”转移至反对“九二共识”；试图边缘化国民党以“九二共识、一中各表”为基底的两岸路线主张。但民进党籍台南市长黄伟哲表达不同观点，认为习五点“并没有说九二共识就是一国两制”，而是习近平的“九二共识”逻辑会带到“一国两制”。至于国民党重要领导精英，无论是前总统马英九、现任党主席吴敦义及已表态参选总统的前新北市长朱立伦，皆表示坚持“九二共识、一中各表”、“一中就是中华民国”主张，反对“一国两制”，并“反标签化”，澄清“九二共识”不同于“一国两制”。
二、蔡英文攻势的两岸战略：从模糊到清晰
蔡英文总统标签化“九二共识”视同为“一国两制”，利用国、民两党皆反对“一国两制”，从而否定“九二共识”作为两岸政治基础及“定海神针”作用。藉此不仅可安抚独派对其执政不满，压制蓝营执政县市企图以“地方包围中央”的气焰；同时消融大陆当局试图与国民党“民主协商”的分化作用，最终获取台湾内部两岸路线“话语权”及“主导权”。
首先，蔡英文当局拒绝接受“九二共识”，凸显其两岸路线由“战略模糊”走向“战略清晰”，预示两岸关系陷入恶性循环。从政治光谱来说，大陆当局硬化“九二共识”是“一中原则”，台湾并没有话语权诠释空间；国民党则是采取中间路线认同“九二共识”，但内涵流于片面表述以我为主“一中是中华民国”；至于民进党当局则是首次公开否定“九二共识”。
蔡英文对“九二共识”的认知存在变动，原先认为“九二共识”是虚构不存在，不应用“九二共识”标签化两岸关系、“九二共识不是唯一选项”，另提替代性共识包括“九二历史事实”、“九二会谈精神”、“九二共同认知”，现则不接受“九二共识”。这显示蔡英文两岸路线从不否定也不承认“九二共识”，到公然表示从未接受“九二共识”。此标志其两岸路线将从“战略模糊”走向“战略清晰”，这势将激化大陆当局对台采取强硬压制路线，例如加剧雪崩式断交风潮、压缩国际参与及军事威慑强度将增加。
其次，标签化“九二共识”等于“一国两制”，边缘化国民党“九二共识、一中各表”的政治影响效应。“九二共识”是两岸恢复对话协商的“政治前提”，“一国两制”是国家和平统一的终局制度安排，政治前提不等于制度安排，但前提可能会导致结果。蔡英文运用否定“结果”（一国两制）来否定“前提”（九二共识）。当“九二共识”被“污名化”时，在政治操作上就会被“简单化”及“标签化”成是一样的同义语词。国民党支持“九二共识”、反对“一国两制”，蔡英文运用民众反对“一国两制”的政治立场，转移至一起反对“九二共识”。
此时国民党的主张就会被误解为支持“九二共识”是非常危险的，因为最后会导致“一国两制”应用在台湾身上。而大陆当局硬化“九二共识”就是“一中原则”，公开否认“一中各表”，也会导致台湾民众误以为国民党的“九二共识”固然附和大陆当局，但即使“一中各表”也不符合大陆当局对台政策期待。大陆固然不能公开承认“一中各表”，但因马英九执政时期主张“九二共识”，即使其内涵为“一中各表”，仍无碍23项协议签署及洪习会、朱习会及历史性马习会。
最后，标签化“九二共识”就是“一国两制”，预示蔡英文两岸路线趋于强硬，着眼于安抚激进台独基本教义派以固守传统基本盘，此并不利于中间路线拓展及选票极大化目标。标签化“九二共识”等同于“一国两制”，事实上，民进党内视“九二共识”等于“一国两制”，蔡英文并非是第一人。赖清德任台南市长时曾提到“亲中爱台”便阐述过，这是蔡英文附和现任行政院长赖清德论及本身是“务实台独工作者”之说法。
号称“务实台独工作者”的前行政院长、前台南市长赖清德，就曾运用转移焦点方式连结“九二共识”与“一国两制”关系。赖清德表示：“废除民进党党纲也不是问题，下一个问题是你接不接受九二共识，接受九二共识也不是问题，问题是在一国两制，台湾人民不可能去接受澳门跟香港地位的九二共识这个可以看得出来。”这混淆“九二共识”等同于“一国两制”说法，因不接受“政治结局”（“一国两制”）而公开否认“政治前提”（“九二共识”）。
三、两岸对话“政协化模式”倡议与局限
大陆国家主席习近平提出“习五条”，作为对台政策新标杆指导，并将“九二共识”内涵定义为“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”；同时倡议在此基础上“两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。这一说法“推举代表性人士”探索“两制”的台湾方案，积极主动倡议两岸代表性人士进行“民主协商”、“民主对话”，创造宽广政治对话平台、博采众议，藉此发挥对台政策的主导权与发言权。
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