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| 据报导，日本海上自卫队的自卫舰队司令部正在研究同菲律宾海军建立“姊妹部队”机制。 |
中评社╱题：美日菲三边涉台新动向以及影响 作者：王海峰（南宁），广西大学中国—东盟研究院讲师／博士
【摘要】小马科斯就任菲律宾总统以来，菲律宾强化与美日安全关系，与中国南海争端升级，以美日、美菲军事同盟关系为基础，美日菲三边合作迅速推进。基于“台湾有事”的认知成为美日菲三方合作的重要动力，因应“台海有事”亦成为美日菲合作的重点。美日菲以三边合作机制为纽带，加强军事互操作性和经济韧性，推动东海、台海与南海问题的联动，积极介入台海局势，对中国周边安全构成严峻威胁和挑战。可以预见，短期内，美日菲安全合作迅速强化，以加强对中国战略威慑，涉台合作会不断深化，但三国仍都难以冒着与中国关系破裂的风险，公然军事支持“台独行动”。
2024年4月11日，美日菲首次领导人峰会在华盛顿举行，会后发表《美日菲联合声明》，标志着美日菲三边合作机制正式确立。2022年美日菲启动战略对话，三边从加强军事安全合作，向经济、能源、技术等领域扩展延伸，意在补足“第一岛链”短板，加强三边协同，提升对中国威慑力。基于“台湾有事”的认知形成美日菲三边合作的重要动力，因应“台海有事”亦成为三边合作的重点。美日菲涉台动向，以及东海、台海与南海问题的联动性，已成为威胁台海稳定和中国周边地区安全的重要因素。
一、从双边到三边美日菲合作加速推进
为巩固和强化“第一岛链”军事力量，分化和瓦解中国—东盟关系，加强对中国战略遏制，美国实施印太战略，加强“太平洋威慑倡议”“一体化威慑”等前沿部署，提升与盟友、伙伴的军事安全合作，构建“美日印澳”“美日韩”“美英澳”等多个“小多边”合作机制，印太“北约化”特征日益明显。在此背景下，美日菲以双边同盟为基础，三边合作迅速开展，突飞猛进。
（一）美国构建的“第一岛链”难再遏制中国崛起，试通过强化“小多边”体系，织密遏制中国的战略网络。
“第一岛链”是衔接日本和东南亚的岛屿网络，是中美在太平洋之间的重要屏障，是美国长期遏制中国的第一道防线。近年来，中国综合国力提升，军事实力增强，中美之间权力发生转移。中国通过持续实施“反介入/区域拒止”战略，加强在沿海和舰船上部署导弹，美国在“第一岛链”以及周边区域丧失绝对力量优势。尽管美日不断强化双边同盟体系，但是面对中国迅速崛起，依然认为自身安全面临严峻威胁和挑战，尤其是菲律宾已成为“第一岛链”的薄弱环节。杜特尔特时期，中菲关系由2016年“南海仲裁案”的紧张对立，到外交转圜，实现战略对接，提升为全面战略伙伴。杜特尔特政府与美国因国内“反毒战争”等分歧而关系紧张，美菲军事同盟遭到严峻考验。杜特尔特甚至威胁要废除包括《访问部队协议》等与美国签署的防务协议。随着中国—东盟关系日益密切，东盟国家更倾向于依赖中国，尤其是柬埔寨、老挝、缅甸等与中国构建更为紧密的命运共同体。中国—东盟合作已成为维护地区稳定，促进区域发展的重要机制。美国很难拉拢东盟有关国家战略上遏制中国。
美国的全球地位由覆盖全球的同盟体系来支撑。〔1〕受制于自身实力的下降和美国霸权的全球挑战，美国更加依靠“小多边”体系作为印太安全结构的支撑。冷战时期，日本和菲律宾是美国在亚太地区推行遏制战略的重要军事盟国。当前，美国与日本、菲律宾的双边军事同盟关系也成为美日菲安全合作的重要制度基础。为了补齐“第一岛链”中菲律宾的短板，抓住菲小马科斯执政“亲美”的契机，美国强化与菲律宾的军事安全关系，促进日菲安全合作，推动形成由美国主导，美日合作为主轴，菲律宾积极参与的美日菲三边合作机制。
（二）菲律宾小马科斯政府亲美，对华南海争端升级，美国联合日本加快与菲律宾构建三边合作机制。
2022年6月，小马科斯就任菲律宾总统后，调整杜特尔特时期“近中疏美”的外交政策，与美日加强双边和三边军事安全合作，在南海主权争议岛礁及附近海域与中国对抗升级。美菲、日菲双边关系逐步强化，三边合作开启，迅速升级幷趋于制度化。2022年9月，美日菲以视频方式举行三边防务政策对话。2023年5月1日，小马科斯访美，与美国总统拜登会晤后发表《联合宣言》，提出“期待建立美日菲、美澳菲三边合作模式”〔2〕。2023年6月，美日菲海岸警卫队首次在南海举行联合海上演习。同月，三国国家安全顾问在东京举行安全对话，会后决定定期就东海、南海问题展开磋商，实现南海联合演习常态化。同年7月、9月，三国外长两度举行三边会晤，提出“基于包括南海形势在内的严峻战略环境，推进三国合作具体化”。2024年4月11日，三国领导人在华盛顿首次举行峰会，幷发布《美日菲联合宣言》。首脑会谈是三边最高级别的外交政策与国防安全战略协调，意味着三边合作正式确立，幷机制化和常态化。
美日菲三边合作主要聚焦军事安全领域，随着合作推进，已经扩大到经济、能源、基础设施等领域。美日菲三边合作的议题主要有：一是军事安全领域。通过联合军演与训练、海上联合巡逻，深化人道主义援助和救灾合作，促进三边军事互操作性，提升机动纵深防御能力。二是经贸领域。美日加强对菲律宾的直接投资，以及在电动汽车、新能源、数字经济、半导体、基础设施建设等领域给予菲律宾支持。通过开启吕宋经济走廊，支持菲律宾苏比克湾、克拉克、马尼拉和八打雁之间的互联互通。以此促进菲律宾经济增长，摆脱对中国经济依赖，以及可能面临中国“经济胁迫”的担忧。
（三）美日菲合作成为美国遏制中国、补齐“第一岛链”短板的战略工具，由于制度惯性，该机制将降低三边国内政治变化对于安全合作的负面影响。
美日菲三边合作虽然不是实质意义的军事同盟，但仍然具有开创性，其与美日韩、美日澳印等“小多边”机制，成为美国在印太地区建立的构建防御中国战略扩张的重要联盟。“小多边”体系打破了传统的单边、双边和多边三种模式，在共同的战略利益、政治互信的基础上，扩大和深化了美国与日本、菲律宾之间的安全构架，构筑了灵活且坚定的三边合作机制。在三边合作框架的推动下，三国进一步推动双边合作，促进美菲同盟、日菲准同盟关系迅速提升，开展更为紧密的三方安全合作。通过联合海上演习、定期联合巡逻，联合生产先进武器与协同部署，促进美日菲三边在东海、台海、南海之间进行战略联动，有助于增强三方的威慑力，起到“力量倍增器”的作用。中长期来看，即使前总统特朗普赢得2024年美国总统大选，其可能对于“小多边”的安全合作机制不再看重，或者菲律宾政府换届，可能调整亲美的外交政策，但是受制度惯性的影响，通过制度化确定的防务对话、军事演习、海上联合巡逻等例行互动，依然能够维持美日菲三边合作。
二、美日菲三边涉台合作新动向
2022年2月俄乌冲突爆发对亚太地区产生重大影响。美国渲染台海爆发冲突的可能性和紧迫性，积极推动盟友和伙伴对其进行战略协作，提前制定应对计划和预案，提升一体化威慑能力。在美国的主导和推动下，围绕台海、东海、南海问题，以军事安全为重点的美日菲双边合作在不断加强，日本与菲律宾双边准同盟关系逐步确立，美日菲三边合作逐步深入。其中因应“台湾有事”是美日菲合作重点，双边和三边涉台合作，正逐渐深化、细化和实操化。
（一）美日以应对“台湾有事”加强军事安全合作，执行明确的作战计划，全面升级同盟关系。
近年来，美日联盟不断深化，提升介入台海问题的重要性与紧迫性，不断突出应对“台海有事”的联合实战化准备，进入到“愈做愈细、愈做愈实、愈做愈升级”的状态。〔3〕一是美日以及“美日+多边”机制场合屡次提出“维护台湾海峡和平稳定的重要性”。2021年4月，时任日本首相菅义伟访美，与美国总统拜登会晤后发表《美日联合声明》提及台湾问题，首次突破了中日、中美关系正常化以来美日两国首脑会晤联合声明不涉台的惯例。〔4〕2024年4月11日，日首相岸田文雄与拜登会晤幷发布《联合声明》，美日同盟关系实现重大升级，涉及多项涉台合作。二是美日加强军事安全合作，推动安保一体化。2021年3月，美日举行的外交、防务“2+2”会谈提出“有必要探讨自卫队能为前往支援台湾的美军提供何种协助”。同年12月24日，美日军方以“台湾有事”为假想目标制定《日美新联合作战计划草案》。根据该草案，美海军陆战队在日本西南部的南西岛链建立一个攻击军事据点，美国海军陆战队将部署于此，日本自卫队负责提供弹药和燃料的后勤支持。〔5〕2023年1月，美日外交防务“2+2”会谈发表《联合声明》，明确双方共同使用包括冲绳县嘉手纳弹药库在内的日本西南诸岛设施幷扩大联合演训。2024年4月10日，美日首脑会晤发布的《美日联合声明》，美日同盟关系大幅升级。该《声明》提出，美日将调整自卫队和驻日美军的指挥统制机制，在重要军事和国防装备的开发和潜在合作生产方面进行更密切的合作。三是日本与英国、澳大利亚等美国盟友签署《互惠准入协定》，为一旦“台湾有事”，美国西方盟友介入提供基地。四是美日加强对中国对台军事威慑行动的干扰与情报监测。2022年5月8日，美日出动“里根”号和“林肯”号航空母舰、“出云”号准航母，协同F-15J战机等对在台湾东部海域进行常规训练的中国“辽宁舰”航母编队，进行联合情报搜集和警戒监视。五是在台海区域频繁开展军事演习，还邀请澳大利亚等国家参与，扩大演习规模和声势。六是美日协同加强对台经济合作。尤其是围绕半导体产业链，构建多边合作，加强对中国大陆的高新技术领域封锁。
（二）菲律宾配合美国加强军事安全合作，为美国介入台海问题新增四个军事基地，推动南海与台海问题联动。
美菲军事安全合作具有明显涉台因素。1951年两国签署《美菲共同防御条约》，1998年两国达成《访问部队协议》，主要目的是为应对中国大陆武力攻台加强军事合作。菲律宾阿基诺三世总统执政期间，与中国在南海岛礁争端激化，2014年与美国签署《加强防务合作协议》，到杜特尔特总统执政时期，菲律宾与美国的合作渐行渐远，2021年6月、2022年6月、11月三度中止《加强防务合作协议》。2022年小马科斯执政以来，把加强美菲安全关系作为优先事项，与中国在南海争议岛礁及附近海域的争端日益升级。2023年4月，美菲在华盛顿恢复举行2016年中断了的外长和防长“2+2”会谈，小马科斯政府向美国新提供四个军事基地，其中有三个面对着巴士海峡另一侧的台湾岛，另一个正对着南沙群岛，美国在菲律宾军事基地增加至九个，美军将扩大在菲律宾的轮换部署幷预置更多的武器，为未来美国在台海和南海有事时快速集结和后勤保障提供有利条件。同年5月3日，美菲国防部发布《双边防务合作指南》，明确阐述美国对菲律宾的防卫承诺范围〔6〕。该指南是自1951年签署《美菲共同防御条约》后首次发布具体的防务指南。2024年3月，菲律宾在距离台湾岛仅有200公里的巴丹群岛计划建设一座由美国出资的民用港口，一旦“台湾有事”，该港口用于接受从台湾返回菲律宾的劳工以及难民，菲律宾军方也将加强在巴丹群岛的“军事存在”。4月12日，美菲在华盛顿举行首次外长防长和国家安全顾问“3+3”会谈，进一步深化两国全面合作。4月22日至5月10日，美菲在菲北部和西部海域启动“肩幷肩”年度联合军事演习，日本作为军事观察员参与。在此期间，美国将“提丰”陆基中程导弹部署在菲律宾北部，对中国构成战略威慑。5月31日，菲总统小马科斯在香格里拉峰会发表主旨演讲，就南海争端，对中国强硬划下战争红线。峰会期间，美国防长奥斯汀再度重申美国对菲的安全承诺。
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