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| 中止战争演习，建立和平发展机制，应是南北韩新关系范式。 |
中评社╱题：构筑南北韩和平关系机制需要新关系范式 作者：李奎泰（韩国），韩国加图立关东大学中国学系教授、东亚经济文化中心主任
绪论
南北韩关系，从国际法的角度来看，目前还没有脱离1953年为韩战停战而签署的“停战协定”的体制。南北韩之间除了《停战协定》之外，从1971年到2014年共举办了638次回的谈判，其中250回的政治谈判和48回的军事谈判，签署了165个协议书，其中有33个政治方面的协议书和10个军事方面的协议书。①但是，目前为止仍然没有树立新和平共存机制。双方虽然有非常强烈的同一个民族的统一愿望，但因制度和意识形态的差异，在敌对对决当中加深了互不信任的“安全困境”的情结，谈好的和平体制和合作交流为目的的协定一直都没有成功落实。韩国朴槿惠总统从2013年就任以来推行以通过《韩半岛信任进程》来回复南北韩信任，再以发展相互和平共存关系为目的的“统一构想”，目前为止还没有实际成效，双方关系仍然处于零和博弈的困局。
韩国政府坚持要求朝鲜采取先放弃核武的让步措施，但朝鲜扬言坚持“核战略”不放，双方关系处于互不信任的“斗鸡博弈(Chicken Game)”的“安全困境”的恶性循环当中。南北韩关系若从“零和博弈”转成为“非零和合作博弈”，看起来需要与前不同的关系思考模式，需要来探索双方关系的新关系范式。本文将讨论目前韩国政府的统一和对北政策以及朝鲜的反应政策，以分析南北韩零和博弈的困局，进一步论及双方关系打破目前僵局的新模式或范式问题。
一、现韩国政府的“构筑统一基础”的南北韩关系政策
朴槿惠政府一就任面临的是因朝鲜的“第三次核子试验”而引起的“斗鸡博弈”的困局，于是，一直坚持“先非核化，后和平体制”的条件不放；因为这样，李明博政府时期就以“天安舰事件”为由采取的禁止南北韩交流的“5.24措施”也坚持不放。但，另一边全面启动了以《韩半岛信任进程》为核心的南北韩和平关系的政策，提出了“统一大好”（통일대박）的主张，并成立总统直属的“统一准备委员会”的积极统一意愿的政策，以这种和平方式对付朝鲜的“零和斗鸡博弈”。
韩国统一部之外，外交部等政府部门都规划了统一有关的为主要业务。如2014年外交部的称为《和平统一信赖外交》等。②同时，韩国《青瓦台(总统府）国家安保室》在2014年8月发行了题为《在充满希望的新时代国家安全战略》一书，当中也以这种统一和对北韩战略来构思韩国国家安全战略。③
根据韩国统一部的《构筑韩半岛统一时代基础》的重点为三个方面：“实现韩半岛的可持续和平”，“全面启动《韩半岛信任进程》”，“准备韩半岛统一时代”等。其中前两个课题与南北韩建立和平体制有密切关系的，希望以实现“韩半岛的可持续和平”。朴槿惠总统也于2014年3月为了全面启动《韩半岛信任进程》而发表了以对朝鲜友好交流和支持来增进互相信赖为宗旨的《德累斯顿构想》④，之后对朝鲜的人道主义援助和非政治层面的交流方面做了一些开放的措施，以希望敞开改善南北韩关系之门。
为了落实《韩半岛信任进程》，韩国外交部推行了《和平统一信赖外交》，其重点在于如何构筑和平统一国际环境，坚持先要解决北核和朝鲜的威胁，以建立“落定可持续和平”，“引导北韩的变化”以及“扩大国际上支持统一基础”的各种和平机制等。韩国政府还敦促朝鲜对“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”拿出“负责任的措施”以及朝鲜认真履行南北韩已达成协议的一系列事项，如停止互相诽谤和挑衅，防止突发性冲突的发生等。⑤2013年以来在国际上双边或多边首脑会谈的官方文件上写进了《韩半岛信任进程》的支持内容，并且与中国、美国、俄国以及日本等重要国家建立了多层多元的“安全战略对话机制”，也在联合国强化了以国际合作方式对朝鲜的监督和制裁力度，其议题包括给予国际社会认清朝鲜人权问题，抑制朝鲜核武器开发和盲动挑衅行为等。比如，在2014年7月邀请中国国家主席习近平访韩的成行，就是给予抑制朝鲜进行第4次核子试验的意图发挥了非常有效的外交成效。11月与国际社会合作在联合国通过了对朝鲜人权决议案。
朴槿惠政府的《和平统一信赖外交》所规划的对外政策就以《东北亚和平合作构想》和《亚欧倡议》(Eurasia Initiative)的并进战略方式推行，并与《韩半岛信任进程》挂钩推行。朴槿惠总统认为东北亚地区如今不仅出现经济相互依存关系愈发明显；但同时还有历史观分歧明显增大，政治与安全合作呈现退步的所谓“亚洲悖论（Asian paradox）”的现象非常明显。她认为突破“亚洲悖论”，才可以决定“亚洲新秩序的形成”。于是在《构想》中，朴槿惠提出了东北亚的三大愿景，即构筑朝鲜半岛和平与统一基础、建立东北亚地区和平与合作体系、为世界和平与繁荣作贡献等蓝图。⑥《东北亚和平合作构想》与《亚欧倡议》囊括东亚地区乃至亚欧地区的传统安全和非传统安全议题，以从非传统安全切入想要达到保证传统安全，包括朝鲜核问题等，以助于《韩半岛信任进程》的推行。并以《东北亚和平合作构想》与《亚欧倡议》的国际合作来迫使或说服朝鲜接受《韩半岛信任进程》并放弃核武，双方实现和平合作交流机制，关系发展成非零和博弈的局面。
韩国政府在这种战略和政策当中坚持要求朝鲜接受“先非核化，后和平体制”的基本条件，并要看和平架构上“北韩的诚意”；希望将以通过这种《韩半岛信任进程》来恢复南北韩信任，以追求相互关系发展，做为突破“零和斗鸡博弈”的困局。但是，朴槿惠政府就任以来想推行的《南北韩信任进程》为主的统一政策已过两年，虽有具体政策和宣言但因无法得到北韩“信任”，于是南北韩的紧张局面实在根本没有改变。因为，朝鲜也坚定要求“先和平体制，后非核化”，坚持以“核捆绑战略”来保证其安全。在这样双方主张无法找到整合点的情况之下，互不让步，相互冲突持续下去，互等对方先让步，双方关系似乎难以突破以“零和斗鸡博弈”来形成的囚徒困境的局面。加上，在东北亚地区的中美对峙，中日对峙，以及美中日俄之间势力竞争之下，南北韩各方立场更难以趋同整合。这样的情况之下为解决“朝鲜核问题”成立的“六方会谈”难以重启，使得韩半岛的南北韩的“零和博弈”困局更为复杂。
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