中评社╱题：特朗普台海政策下的“台独”风险评估 作者：郭艳（北京），北京联合大学台湾研究院副研究员、博士
随着中美结构性矛盾上升和战略竞争加剧，特朗普上台后，美国推行某种程度的“台海再平衡”，美台实质性关系得到强化，“台独”风险随之升高，但短期尚属可控。美国短期内仍会把台湾当作一张牌，进可攻退可守。而“台独”冒险行动，将把美国和平与稳定的利益置于风险之中，因此美国不会完全放任“台独”势力挑衅，使中美目前尚属可控的地缘政治竞争迅速激化和升级为地缘政治对抗。大陆方面需立足底线思维，努力稳定中美关系，共同管控台海风险。
一、特朗普上台后美国台海政策的调整
近年来，中美关系相对稳定，主要是建立在中美密切的经贸关系、核不扩散和气候领域的合作、敌对的美俄关系等基础上，随着美国国内经济社会形势的变化、以“美国优先”为施政总路线的特朗普上台，现在这些积极因素已经发生不同程度的重大变化，严重侵蚀中美合作的战略基础。当前，关于中美是否进入“新冷战”状态或者滑入“修昔底德陷阱”的争论不绝于耳。不管争论结果如何，中美战略竞争态势升高是不容否认的基本事实，美国国内对于中美关系的重新定位和对华战略调整也在不断演进。2017年12月18日特朗普在华盛顿的雷根大厦就其任内首份《美国国家安全战略报告》提交国会发表讲话时宣称，“美国已经进入竞争的新时代”。《美国国家安全战略报告》更是明确将中国定性为与俄罗斯比肩的国际秩序的“修正主义者”和美国的“战略竞争者”。
中美竞争号角的吹响给当前以及未来的中美关系带来强烈冲击。尽管美国对华政策目前没有明确使用“遏制”一词，但其实际举措已与遏制无异，包括台湾问题在内的诸多领域成为美国对华遏制的重要工具和途径，美国的台海政策也随之有所调整。
自1979年中美关系正常化以来，在台湾问题上，为了在两岸关系中获取最大利益，历届美国政府都实行“双轨政策”：既与中国发展正式关系又视台湾为“独立政治实体”，既促进两岸缓和又防止中国统一，在中美“三个联合公报”及《与台湾关系法》中寻求对华对台政策的平衡点。在当前中美两国重新战略定位和调整关系的过程中，为了防范和围堵中国，台湾在美国亚太战略中的角色和作用无疑会得到凸显，台湾问题在中美关系中的分量将得到提升。布热津斯基曾指出，“美国不放弃台湾，那不是为了一个分离的台湾，而是为美国在亚太地区的地缘政治利益。”①因为只要台湾单独存在,就能防止和削弱中国同美国开展竞争的能力。因此，美国不可能弃“台湾牌”而不用。美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿此前曾公开表示，面对中国在经济、外交等领域对美国的挑战，美方应考虑对中国打“台湾牌”，包括在国务院正式接待台官员、升格美驻台“外交”机构、邀请台“总统”正式访问美国，甚而直至完全恢复与台湾的“外交关系”。②
虽然博尔顿的某些观点太极端而被采纳的可能性不大，但美国的“台湾牌”确实已经开打。赢得美国总统选举之后，特朗普在候任期间与台湾地区领导人蔡英文通话以及“不明白为什么要受‘一中政策’的束缚”等举动和言论，两次打破中美建交以来的传统。2018年度“国防授权法案”，建议五角大楼考虑允许美国海军舰艇常规性停靠台湾的港口，邀请台湾参加美国主办的“红旗”军演，美台双方资深防务官员进行互访。2019年度“国防授权法案”第1243条的涉台部分继续延续了上一年强化美台双边合作，提升台湾地区军事防御能力的路线。2018年3月通过的“与台湾交往法”则鼓励提升美台政治关系，成为继《与台湾关系法》后，第二个以“台湾”命名的专项法律。该法涉及美台双方官员互访议题，已经突破了《与台湾关系法》界定的非官方关系限制，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报。③
总的来看，在当前中美战略竞争加剧的背景下，美国重视台湾“独特的战略价值”，在政治外交、军事安全、战略定位等多个层面加大扶持台湾的力度，刻意拉升美台关系，进行某种程度的“台海再平衡”，严重侵蚀“一个中国”原则，其目的不外乎藉此强化美国对台海两岸以及岛内政治生态的干扰影响力，以谋求更多的利益，但美国究竟会把“台湾牌”打到什么程度，还需冷静观察。短期而言，只要不出现可能会导致美国社会以及世界格局发生重大调整的危机，只要美国将台湾问题视为向中国大陆施压的手段，以及中国应对得当，特朗普政府就只会在既有的“双轨政策”范围内调整，不会彻底突破“一个中国”政策的框架。
二、“台独”风险评估
美国台海政策的调整以及近期一些严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定的举措，向“台独”分裂势力发出了严重错误信号，使得岛内“台独”声势高涨，给复杂严峻的两岸关系形势和台海地区和平稳定造成严重冲击。
首先，就台湾民间而言，部分民众未放弃“台独”幻想，对美国护台显得很有信心，仍在为实现“台独”寻找或等待机会。美国众议院通过为美台高层互访解禁的《台湾旅行法》，要求美国政府“鼓励美台所有级别官员的互访交流”，绿营舆论就此大多表示满意、振奋甚至惊喜，肯定并希望美台加强双边关系，藉由美国的支持和“保护”，巩固台湾“主权独立”的地位，抵抗来自大陆的政治军事压力。
更为重要的是，美国台海政策的调整和一系列具体的政策法律支持，给“台独”势力打了一剂强心针，这种信号可能会怂恿岛内“台独”分子采取进一步冒险动作，例如在“公投”上打擦边球，从而使得台湾民意“台独”倾向有可能因岛内政治操作和外部支持因素而在短时期内高涨。2017年12月12日，“公投法”修正案在台湾“立法院院会”获通过。根据修正后的“公投法”，投票年龄降低至18岁，提案、连署与成案门槛均大幅降低，通过门槛与投票率也明显降低。新版公投法将打开民粹动员的潘朵拉魔盒，“公投”绑选举是可以预期的。“2020东京奥运台湾正名公投”行动小组8月27日对外宣布取得超过36万份连署书，突破法定门槛28万份。“东奥正名公投”成案，绑入年底选举的可能性非常之高。独派团体“喜乐岛联盟”欲于2019年4月6日举行“台独”公投，却碍于“国号”、“宪法”等议题不可交付“公投”而受阻。“喜乐岛联盟”31日召开“1020全民公投反并吞”记者会，号召10万台湾人在10月20日走上凯达格兰大道大聚会，要求蔡英文政府立即修改《公民投票法》，以“台湾”为名加入国际社会，一方面向蔡英文政府施压，另一方面藉此炒高独派声势。
其次，就台湾当局而言，特朗普政府对美中关系重新定位，台湾被当作一个战略棋子重新启动，这在很大程度上与民进党当局的反中“台独”战略不谋而合。民进党当局拒不承认“九二共识”，推行“去中国化”、“渐进台独”等等，阻挠限制两岸同胞交流合作，打压认同“九二共识”、反对“台独”、支持祖国统一的政党、团体和人士，放任纵容“台独”势力操弄所谓“公投”、“制宪”，挟洋自重、制造麻烦，在危险的道路上越滑越远。
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