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| 表1：近年台商对大陆投资情况统计 |
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| 表2：近年台湾对大陆（含香港）贸易统计 |
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| 表3：近年台湾对大陆（含香港）出口主要电子信息产品 |
（三）台商对大陆投资呈明显下滑态势
自2008年起两岸经贸关系进入大交流与大发展的格局，台商对大陆投资加快发展，按台湾“投审会”统计，2008-2015年，除个别年份，各年核准台商投资大陆金额都在100亿美元以上，占各年台湾对外总投资的比重均维持在50%以上，其中2010年核准台商投资大陆金额高达146.2亿美元，所占比重83.8%。⑥但自2016年民进党重新上台后，整体两岸关系形势急转严峻，国际及两岸经济环境也发生巨大变化，特别是蔡英文当局大肆推动“新南向政策”及大陆台商回流等脱离大陆经贸政策，一定程度上产生替代效应。因此，各年台商投资大陆规模大幅缩小，明显呈现下滑态势。由表1可见，据台湾“投审会”统计资料，台湾核准台商投资大陆的金额，由2015年的109.7亿美元，逐年下降至2019年的41.7亿美元，2020年回升为59.1亿美元；核准台商投资大陆占台湾对外总投资的比重则由2015年50.1%逐年下降至2020年的33.3%。另据台湾“投审会”统计的台商对大陆投资的实行金额及大陆商务部统计的实际使用台资金额，同样呈现出自2016年以来台商对大陆投资明显下滑态势。
表1：近年台商对大陆投资情况统计
（四）两岸贸易在逆境中波动向前发展
在内外政经环境发生巨大变化的背景下，5年多来两岸贸易往来在整体两岸经贸关系中大致可谓一枝独秀。由表2可见，除2016年与2019年两岸贸易呈小幅衰退外，近5年来两岸贸易总体呈增长趋势。2015-2020年，两岸贸易总额由1591.2亿美元提升至2162.3亿美元，增长35.9%，其中，台湾对大陆（含香港）出口额由1123.9亿美元提升至1514.4亿美元，增长34.7%；台湾自大陆（含香港）进口额则由467.3亿美元提升至647.9亿美元，增长38.6%。2021年1-6月，台湾对大陆（含香港）出口额高达886.3亿美元，同比增长32.6%; 台湾自大陆（含香港）进口额为392.9亿美元，同比增长31.5%。值得深入探究的是，两岸贸易为何在“逆境”中仍能较大增长？
首先，两岸贸易发展受市场机制主导，政治干扰影响相对较小。40年来两岸贸易往来形成了互补互利的双赢利益纽带，其自身具有强烈的市场驱动力，加之，两岸贸易往来不仅造福两岸民众，更是台湾海岛型经济增长的重要动力来源，民进党当局对其政治干扰会受到一定的限制与约束。因此，多年来影响两岸贸易的主要是经济性因素。2015-2016年两岸贸易呈衰退局面的背景是,全球经济复苏乏力，大陆经济与台湾经济均面临转型压力。2017-2018年，世界经济加快复苏，全球经济增速达3.6%及3.5%，由此带动了两岸贸易连续转呈正增长。2019年，美国在全球范围内奉行单边主义与贸易保护主义，对华经贸遏制不断升级，由此严重冲击国际经济贸易秩序，全球经济增长陷入衰退，大陆经济增长下行压力增大，两岸贸易也因此再现衰退状态。
第二，“逆境”中新情势带动两岸贸易逆势发展。2020年，世界经济在美国因素之外再加上了突如其来的新冠疫情的冲击，陷入深度衰退状态。但在此“逆境”中出现的新情势带动了两岸贸易逆势增长13.5%，一是，大陆率先有效控制疫情，幷在此基础上加快恢复生产，全年GDP增长2.3%，成为世界主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。两岸贸易因此获得大陆市场需求扩张的有力支持。二是，大陆相关企业面对持续不断的美国经济制裁，原有供应链遭受挑战的情况下，积极增加预防性采购，这使得台湾对大陆出口，特别是电子信息类产品出口大幅增长。
表2：近年台湾对大陆（含香港）贸易统计
第三，稳固的两岸产业供应链是支撑两岸贸易的根本基础。长期以来两岸经贸往来具有突出的“投资拉动贸易”特点。在大量台商对大陆投资的带动下，台湾相关机器设备、工业原材料及半成品大量对大陆出口，而在大陆加工完成的半成品或制成品销往海外市场或回销台湾岛内，在此过程中两岸产业逐渐形成了稳固的产业供应链关系，其中两岸电子信息产业供应链尤为突出。近年来，尽管台商大陆投资趋缓，也难憾动这种长期形成的供应链。这就是两岸贸易在内外政经环境不利情况下依旧能波动向前发展的根本保障。2020年两岸贸易互动情形便是很好的例证。在新冠疫情持续蔓延背景下，远距离商机激增，宅经济兴旺，新兴科技应用加速发展，市场进一步提高对电子零组件、资通讯产品的需求，这就带动岛内相关产业供应链出货加快，台湾对大陆出口因此大幅增长。2020年，台湾对大陆出口电子零组件金额为839.18亿美元，较上年大幅增长24.5%，占对大陆出口比重高达55.41%；资通与视听产品出口额为146.01亿美元，较上年增长21.6%，占对大陆出口比重高达9.6%，二者合计所占比重高达65.05%。2021年以来两岸贸易继续保持这种发展格局，带动了两岸贸易高增长。（参见表3）
表3：近年台湾对大陆（含香港）出口主要电子信息产品
三、两岸经贸关系发展前景展望
综上所述，自2016年蔡英文上台以来，由于两岸经贸关系内外环境发生剧变，两岸经贸关系总体上转向民间性、单向性的倒退发展，台商对大陆投资呈明显下滑态势，祇有两岸贸易可算一枝独秀，持续在波动中向前发展。展望蔡英文任期剩余时间内的两岸经贸关系前景，其影响因素依然复杂多元，总体上仍将维持现有发展格局。
（一）未来对两岸经贸关系发展的有利因素
1.全球经济加快复苏。
尽管现阶段世界经济仍面临新冠疫情及美国持续实施遏制中国崛起战略等诸多风险变量，但随着新冠疫苗接种工作在全球推广及企业加快恢复营运，全球经济已呈现加快复苏的态势。2021年4月，国际货币基金组织（IMF）预测，2021年和2022年全球GDP增速将由2020年的-3.3%分别提升至6.0%和4.4%；同期世界贸易量增长率则由-8.5%提升至8.4%及6.5%。经济合作暨发展组织(OECD)5月也预测，2021年全球经济成长率为5.8%，2022年将增长4.4%；同期世界贸易量增长率则为8.2%及5.8%。而在全球经济加快复苏的过程中，中国大陆经济的恢复发展更是引人注目。据IMF的预测，2021-2022年大陆GDP增速将分别达8.4%和5.6%。台湾经济的恢复发展水平虽然低于全球平均水平，但2021-2022年GDP增速也将分别达4.7%与3.0%。由此可见，未来两年两岸经贸关系发展的内外市场因素相对较为有利。
2.大陆坚持推动以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策。
过去5年多来，在严峻复杂的两岸关系形势下大陆积极推动以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策。今后大陆仍会坚持这一符合两岸同胞福祉及有利于两岸和平统一目标的政策。随着2021年大陆进入“十四五”开局之年，大陆经济将开启高质量发展的新阶段。在此背景下，大陆对台经贸政策将是，按照“十四五”规划部署，持续扩大两岸经济交流合作，支持台商台企抓住国家构建新发展格局的机遇。这个历史性的机遇包括，大陆将支持台商台企拓展大陆内需市场；支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略；帮助台商台企抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署带来的机遇；支持台商台企加快转型升级，与大陆企业深化合作发展。⑦凡此种种，势将彰显大陆对台更强更大的经济吸引力，有利于打破民进党当局对两岸经济交流合作的阻挠，持续促进两岸经济融合发展。
（二）未来对两岸经贸关系发展的不利因素
观察未来对两岸经贸关系发展的不利因素，除了前述民进党当局政治操弄、美国遏制中国崛起战略及全球新冠疫情等问题持续存在外，尚有若干新挑战也值得关注。
1.台湾新冠疫情的不确定性。
2020年新冠疫情在全球蔓延时，台湾受疫情的冲击相对较小，当局没有采取严格的防疫封闭措施，企业生产与民众生活基本维持正常，全年台湾GDP增长3.1%，这也是2020年两岸贸易能够逆势增长的原因之一。但因台湾当局一直沉溺于所谓“防疫成果”，幷一再针对大陆进行防疫政治化操作，导致台湾防疫部署严重落后，入境检疫疏漏、大规模筛检能力低、防疫药物及医疗设备缺乏及疫苗紧缺等众多隐患日益加剧。2021年5月，疫情终于在台湾大爆发，全岛进入三级防疫警戒时期。岛内零售、餐饮、观光、运输及会展等服务业因此大受冲击，经济增长的风险变量随之增加。尽管在两个多月之后台湾疫情已渐趋缓，疫情警戒等级可能逐步降低，而且目前疫情对以出口为主的制造业影响还相对较小，但这波疫情爆发充分暴露出台湾当局治理能力低下，施政思维是政治利益优先，特别是对控制疫情至关重要的疫苗仍无保障，因此，一段时间内台湾要真正控制疫情不易乐观。这对未来台湾总体经济，两岸经贸关系，特别是两岸人员正常往来的恢复等都将是不利因素。 2.台湾当局在全球供应链重组中不断操弄“脱中融美”。
自2020年以来，美国对华的贸易战、科技战及全球新冠肺炎疫情严重冲击世界经济及原有全球供应链体系的运行，全球供应链重组趋势加快。美国总统拜登上任后，全力推动建构旨在“去中”的所谓“具有韧性及安全”的产业供应链，特别是半导体等关键性产业的供应链，台湾因此成为美国主动拉拢的重要伙伴。而蔡英文当局更是迫不急待积极迎合美国的意图，加快“倚美脱中”步伐。在严格限制高科技产业赴大陆投资同时，2020年5月台湾当局鼓励与支持台积电等高科技企业赴美投资设厂，幷与美方多次召开经济科技等相关会议，建立新的美台经济科技领域合作平台。2021年6月，台湾当局经济主管部门又与欧洲经贸办事处、美国在台协会（AIT）及日本台湾交流协会共同举办“科技产业全球供应链合作”在线论坛，商议增强供应链效能方式。尽管长期以来在市场机制主导下形成与发展的两岸产业供应链有其稳固性，但民进党当局加大力度配合美国在全球供应链重组中操弄“脱中融美”，将有可能给未来两岸经贸关系发展带来潜在风险与破坏性。
（三）两岸经贸关系发展总体趋势预测
概而言之，在2024年蔡英文任期结束前，总体两岸经贸关系发展前景难以乐观。在民进党当局顽固谋求“台独”政治操弄下，两岸经贸关系仍将维持民间性、单向性的发展格局。新冠疫情的不确定性也使两岸人员往来难以恢复正常。不过，随着全球经济复苏及在大陆以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策激励下，台商对大陆投资有望在总体下滑态势中继续逐步反弹，而两岸贸易往来在市场力量驱动下仍有较大的发展空间。不过需要关注的是，台湾当局在全球供应链重组中不断操弄“脱中融美”，是不利两岸投资与贸易发展的隐患。
注释：
①邓利娟：《两岸融合发展的政治障碍与应对思考》，香港《中国评论》2019年第5期，78-83页。
②张伟栋：《“双城论坛”是两岸城市交流的典范》，央广网，2020.8.9，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674509028300224415&wfr=spider&for=pc.
③台湾陆委会：《两岸经济统计月报》338期，2021年6月。
④大陆海关总署，引自国台办：“历年两岸贸易统计表”， http://www.gwytb.gov.cn/local/201805/t20180524_11958201.htm。若据台湾官方统计资料，2015-2020年，台湾对大陆（含香港）贸易顺差由636.3亿美元扩大到866.7亿美元。
⑤台湾陆委会：《两岸经济统计月报》338期，2021年6月。
⑥台湾陆委会：《两岸经济统计月报》338期，2021年6月。
⑦ 国台办：“2020年两岸经济交流合作持续增长”，2020.12.30 http://www.gwytb.gov.cn/wyly/202012/t20201230_12314486.htm；新华网:“2021年对台工作会议在京召开汪洋出席幷讲话”,2021.1.18, http://www.xinhuanet.com/tw/2021-01/18/c_1126996021.htm.
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年10月号，总第286期） |
