（四）民进党南海政策的基本点
通过以上分析可以看出，虽然民进党在不同的历史时期对南海问题的立场不尽相同，但是有一些基本的逻辑框架。如果2016年蔡英文上台执政，其政策主张大概包括以下几点：
第一，不放弃对太平岛的“主权”，但对U形线持消极立场。早在20世纪90年代，民进党就对U形线表示怀疑。蔡英文在这方面的立场更为消极，虽然表示过坚持太平岛的主权，但从未说过坚持拥有整个南海的主权。正如媒体所分析的那样，不仅要看蔡英文讲了什么，更重要的是她没有讲什么(12)。
第二，寻求加入南海问题的多边解决框架。参与到解决南海问题的多边框架之内一直是台湾方面的立场。为了凸显台湾在国际上的“存在”，避免被国际社会认为中国对台湾拥有主权，拥有国际谈判背景的蔡英文动作更是积极。虽然这一目标在可见的未来并不会实现，但并不代表蔡英文无所作为，可能会通过举办国际研讨会、资助环保类NGO活动等，展示台湾是南海问题的重要一方。
第三，强调依据国际法和平解决争端。台湾虽非国际法意义上的国家主体，也非相关国际法律的签署方，但民进党一直坚持南海问题应按照国际法行事。所谓的依据国际法和平解决，实际上是放弃南海主权的隐晦说法，也是拿国际法作为放弃南海主权的挡箭牌。
第四，坚持不与中国大陆合作的立场。由于担心“其他国家对两岸间的主权问题感到混淆”(13)，因此无论是在东海还是在南海，民进党的政策最为明显的特点就是坚持与中国大陆的区隔，排除任何与中国大陆合作的可能性。即使是一些民间的、经济性的、互利共赢的议题，民进党也表示反对。例如，台湾政治大学国际关系研究中心刘复国、台湾中央研究院宋燕辉等人与大陆学者就南海问题展开合作研究，蔡英文重要幕僚萧美琴就利用“立委”职权大加挞伐，甚至升高到“国安层面”进行打压。(14)
第五，主张南海航行自由。对台湾而言，根本不存在所谓的航行自由权的问题，因此这并不是民进党南海政策的主要政策点。2011年9月蔡访美时，首次提出南海的航行自由问题。2014年5月蔡英文二度担任党主席后，为了配合美国的南海政策，这一主张成为民进党南海政策重要组成部分。
民进党南海政策的特点
通过分析可以看出，民进党的南海政策具有消极性、欺骗性、斗争性和工具性的特点。
第一，消极性。民进党成立以来，在南海问题上的立场不断后退。20世纪90年代，在野的民进党不但主张对南海拥有主权，而且希望加大对南海的关注和维权力度，对李登辉当局不断弱化南海防御的政策提出诸多批评，甚至有人认为“台湾的安全在于南海而不是台湾海峡”。(15)民进党执政之后，不论陈水扁当局出于何种目的，客观上都采取了较为强硬的维护南海主权的措施，包括陈水扁亲自登上太平岛，强化太平岛的防御工事等等。但是，蔡英文和苏贞昌主掌民进党以来，在南海问题的立场变得异常消极。民进党从不主动发表对南海问题的看法，更不会主动宣誓捍卫南海主权的决心。如果被岛内舆论问及相关立场，只是使用模糊性的语言加以应付，而且一旦出现南海紧张形势，不是将矛头对准外国，反而多是批评岛内的国民党和中国大陆。
更令人忧心的是，民进党内尤其是部分精英出现了公开放弃南海主权的声音。2014年5月，民进党秘书长、驻美代表吴钊燮曾撰文称，台湾在南海仅应主张目前占领的太平岛领土主权，南海U形线欠缺合法性。(16)2014年9月14日，陈水扁执政时期的“国安会”副秘书长张旭成在参加“美国重返亚洲与区域安全国际研讨会”时对记者表示，“国民党政府1947年提出的南海断续线，与今天的台湾当局无关”，“民进党的人，包括我本人，都已经表示台湾应该调整对南海领土的主张”，“民进党若重新执政，台湾会放弃南海的主权主张”。民进党籍前“国安会”副秘书长和“国防部”副部长柯承亨也在同一场合表示，“民进党正在思考是否要放弃台湾当局以现有的断续线为界线对南海主权的主张。以前所谓的历史的水域与我们实际控制的区域还是有区别的。据我所知，民进党在南海问题上正在做一个内部检讨。至于检讨的方向，我想未来可能会比较清楚”。(17)对此，蔡英文没有主动澄清并与其切割，反而轻描淡写说是“个人主张”，予以尊重。蔡英文虽然声称不会放弃太平岛，但是从未提及“不会放弃南海”，因此外界一直质疑，蔡英文是否是只主张对太平岛等台湾实际控制岛屿的主权，而放弃此外的整个南海海域。(18)
第二，欺骗性。通过回顾民进党的南海政策，无论是从1998年民进党“立委”在审议“领海及邻接区法”时的表现，民进党退休官员“直言不讳”的发言，还是蔡英文个人略带模糊的言行，都可以看出民进党虽不主张全然放弃南海主权，但确实不认为拥有U形线内南海水域的所有主权。但是，无论是基于历史传统的教育，还是希望从南海丰厚的资源中分得一杯羹的考虑，岛内民众普遍认为拥有对南海的全部主权。也就是说，民进党的主张与岛内的普遍民意是背道而驰的。因此，在选举至上的台湾社会，民进党只能尽其所能地包装其南海政策，防止引发民众的反弹。
其手段包括：一是避重就轻，偷梁换柱。即对于具有指标象征性的方面，勉强表达立场，但却忽略隐瞒背后的逻辑关系。例如，对于众所周知的、具有代表性意义的太平岛，蔡英文宣称不会放弃主权，但却对整个南海海域的主权不表达立场。问题是，如果没有了整个U形线内的主权，太平岛的法理来源何在？民进党籍前“立委”郭正亮便指出，面对台湾四个外岛问题，民进党有必要诚实面对国际法和历史，不要再误导人民，只以台湾为中心，用政治语言说出违法国际法理、完全不通的话。(19)二是瞒天过海，暗度陈仓。利用华丽的辞藻和义正辞严的语言，偷渡不能说的秘密。例如民进党不断主张遵守国际法，尤其是联合国海洋法公约，实际上就是自废武功，变相放弃对南海的主权。正如台湾淡江大学教授陈一新所言，国民党只是尊重《联合国海洋法公约》的精神，民进党却极有可能拿着《联合国海洋法公约》作为令箭，认真执行。(20)
第三，斗争性。从某种角度上说，南海问题成为蓝绿阵营斗争角力的战场，民进党也不断利用此议题挑动中国大陆神经。
虽然西方民主政治的一大特征就是党派之争，但是并不代表在任何议题上都是如此。岛内民主政治发展的一大弊病就是不论事件的是非曲直，也不论台湾的利益点之所在，只是“为反对而反对”。马英九上台以后，对于马英九的南海政策主张和维护南海权益的作为，民进党一概表示反对。2013年发生台菲“广大兴案”时，民进党主席苏贞昌批评马英九当局在“外交”、调查等方面都没有做好，“明明是一盘赢局却赌到输”(21)。2015年5月，马英九提出“南海和平倡议”，民进党秘书长吴钊燮批评称“只是一个口号”，还质疑马英九是否是联合中国大陆。(22)对于民进党模糊的南海政策主张，国民党也不断要求其予以澄清。2015年5月蔡英文访美前夕，国民党“立法院”党团召开记者会称，蔡英文应该讲清楚其南海政策，并纠正民进党内部主张放弃南海的主张，“如果放弃南海主权，就是丧权辱国”。(23)
民进党还不断指责中国大陆破坏现状及违反国际法。1993年，陈唐山就提出，将南海建成一个共有的安全网，结合东南亚各国，以防卫中国在此区域的霸权。(24)2012年7月，针对中国大陆设立三沙市，民进党发言人林俊宪称，“民进党主张和平解决南海争议，由国际共同设立行为准则，避免再度发生类似中国这次的挑衅行为，造成区域动荡”(25)。
第四，工具性。民进党无论是主张透过多边机制解决还是登岛等作为，都是希望能够借此扩大所谓的台湾“国际空间”，以“主权国家”身份参与南海对话合作，是推行“台独”活动的工具。一是参与南海解决机制以彰显“存在性”。早在1995年5月，时任民进党“立委”张俊雄称，将“内政部”在该年5月底召开的南海会议提升为国际性的南海会议，促使南海问题国际化(26)。民进党一直主张采取多边机制协商南海问题，而台湾是其中重要的一方，企图透过参与南海合作机制来扩大所谓“国际空间”，彰显与中国大陆平起平坐的实体身份。二是通过登岛等方式增加媒体曝光度。2000-2008年间，包括陈水扁、吕秀莲、“内政部长”余政宪等人都曾赴南海登岛，其主要目的是制造新闻，增加媒体曝光度。
此外，民进党主张“台湾”而非“中华民国”拥有南海主权。民进党与国民党的一个重大区别是对“中华民国”的认同，民进党虽然在1999年通过“台湾前途决议文”，接受了“中华民国”的国号，但在重大问题上仍坚持台湾的所谓主体性。在南海问题上，虽有部分民进党人主张拥有主权，但认为拥有者是“台湾”而非“中华民国”。
民进党南海政策的原因
民进党之所以奉行上述南海政策，有历史原因，也有现实考虑；有内部原因，也有外部因素。
第一，“台独”意识的必然产物。民进党的南海政策是其“台独”主张的衍生品和附属品，意即民进党的“台独”主张是其南海政策的根，而其南海政策则是枝叶而已。1999年5月通过的“台湾前途决议文”称，“台湾是一主权独立国家，其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”(27)。也就是说，民进党认为台湾的“主权”取得除了现有的台澎金马外，就要靠国际法来界定和解决。很明显，南海并非台澎金马的附属岛屿。按照民进党对国际法的理解，南海也很难被称之为“符合国际法规定之领海与邻接水域”。大陆和国民党主张对南海的主权最主要的依据是历史，因为中国政府最先发现、经营和管理了南海，这一点民进党并未提及。
从“台独”的角度进行思考，民进党也不愿意接受拥有南海主权的主张。一是可以借此拉拢东南亚国家的支持。长期在野的民进党要想获得执政权，既要获得台湾内部民众的支持，也需要国际社会的相助，其中与台湾隔海相望的东南亚国家的角色非常关键。如果随国民党主张对南海的主权，势必会引发与东南亚部分国家的矛盾，这与民进党的初衷相背离。陈水扁执政期间对外宣示南海主权，多次登上的都是争议较少的东沙群岛，而不是南沙群岛，背后的逻辑就在于此。二是切断与中国的脐带联接。台湾之所以与南海主权有连结，是基于对中国的传承。第二次国共内战后，逃至台湾的国民党政府对南海拥有主权，因此才出现了台湾方面对南海的主权诉求。如果承认对南海拥有主权，即等于承认台湾与中国大陆存在的某种连结，这是“台独”分子所不愿意看到的。
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