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特朗普紧急启动《国防生产法》
http://www.CRNTT.com   2020-04-25 10:32:59


 

  历经70年演变,《国防生产法》在适用领域和具体条款规定方面均有不少变化。该法部分最初内容被废止,权限逐渐从国防等国家安全领域,扩展至加强国内民防、自然灾害应对、恐怖袭击等极端事件应对,以及其他广泛的国家紧急事项应对。现有条款主要包括:一是授予总统“确定优先事项和分配”权力,总统可以要求企业和个人优先考虑并接受政府的物资和服务合同,以保障国防需要。二是授予总统“扩大生产能力和供应”的权力,总统有权采取激励措施,促使国内企业扩大关键材料和商品的生产和供应。激励措施包括贷款、贷款担保、直接购买和购买承诺、在私人工业设施中购买和安装设备。三是“一般规定”,授权总统有权阻止威胁国家安全的拟议或未决的外国公司合并、收购或并购;总统有权聘用具有丰富经验和能力的人员,并建立由行业高管组成的志愿人员队伍,为了国防利益可以召集这些人员担任政府职务。鉴于上述授权,《国防生产法》使得总统拥有了“为了国防利益而影响国内产业的广泛权威”。

  《国防生产法》一旦被启动,一般是由相关部门通过商务部管理的“国防优先和分配系统”(Defense Priorities and Allocations System)进行运作。其中,美国国防部获权使用该法的次数最多,常据此要求私营企业“优先生产国防部规定的、对美国国家安全有利的产品”。冷战时期,该法对于推动美国国防工业创新发挥了关键作用。国防部定期使用该法的“确定优先事项”权力,促使相关国防承包商发展军方所需的关键军事能力。从1980年代开始,美国国防部还开始使用该法的合同和支出条款,为相关军工企业提供种子资金研发新技术和新材料。在非国防部门中,国土安全部常启用该法进行灾难响应和备灾;联邦调查局将该法用于推动加强“恐怖分子甄别”的技术能力建设;联邦紧急事务管理局在2017年飓风灾害期间广泛使用该法权限,用于房屋和食品的应急保障;能源部也曾启用该法确保加州等地的天然气和电力供应。2017年,特朗普援引该法,要求航天企业为美国太空能力建设及时提供关键技术。

  总统的权限与国会的监督

  新冠疫情在美国发生并急剧扩散后,特朗普对于启动《国防生产法》一度持谨慎态度。在他看来,美国“并非一个以国有化为基础的国家”,启动《国防生产法》可能传递“私营企业国有化”信号,会引发相关行业震动。特朗普也担心过早启动该法将进一步加剧国内恐慌,危及其竞选连任这一头号要务。出于上述考虑,特朗普迟至3月18日才发布行政令,授权卫生与公众服务部部长负责实施《国防生产法》。 


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