中评社╱题：从拜登政府封锁TikTok看美国对华安全观 作者：王杉（北京），外交学院博士生；周永生（北京），外交学院教授
【摘要】美国国会众议院通过法案，要求抖音海外版TikTok的中国母公司“字节跳动”限期6个月内出售TikTok给其他的非中国公司，否则将在美国全面禁止TikTok，原因是美国部分政客认为TikTok获取的数据可能会落入中国政府手中，威胁美国国家安全。目前从国际传播的工具来看，TikTok作为社媒的作用异军突起。虽然TikTok可能幷不认同自己作为国际传播的手段，但确实起到一定的公共外交作用。因此，从微观上说，所谓的TikTok危机只是数字时代面临的一个挑战，随着人工智能技术的娴熟，未来还会有更多类似的问题需要解决。从宏观上讲，数字技术的快速发展和普及，已经深刻地改变了人类社会原有的实体模式，给全球政治、经济、文化秩序带来了从未有过的机遇和挑战。
当地时间2024年3月13日，美国国会众议院通过一项法案，要求TikTok的中国母公司“字节跳动”限期6个月内出售TikTok给其他的非中国公司，否则将从美国App商店全面下架TikTok以及禁止通过美国网络服务存取使用TikTok。原因是美国部分政客认为TikTok获取的数据可能会落入中国政府手中，威胁美国国家安全。美国作为世界上第一霸权国家，其国家安全会被一个短视频社交平台威胁吗？是草木皆兵，还是确有其事？这就需要瞭解美国对华的安全观。
一、TikTok的崛起及全球定位
TikTok是“字节跳动”旗下的短视频社交平台，于2017年5月上线 ，愿景是“激发创造，带来愉悦（Inspire Creativity and Bring Joy）”。本着针对不同市场采取符合当地需求的本土化运营策略，2019年，抖音及TikTok的市场占有率超过脸书、推特等西方所有社交平台。2020年5月，二者在全球下载量超过20亿次。2021年，TikTok是全球访问量最大的互联网网站。2022年10月，TikTok全球日活跃用户数突破10亿。截至2023年3月，TikTok在美国的月活跃用户达到1.5亿。〔1〕可以说历经6年，作为社交媒体的TikTok已经成为了一种弥漫全球的流行文化元素与国际传播最大短视频平台。
不同于以往的传统社交媒体，TikTok不是客观地向客户推送他们已经关注的其他用户或好友的上传内容，而是主观地根据客户以往的偏好，推送一些之前没有关注过，但极可能感兴趣的内容。正是这种“不需客户选择，而胜似客户选择的”算法，使得TikTok具有了官媒和传统社媒所不能比拟的“黏性”。沙利尼·坎塔亚（美国公共广播公司纪录片《TikTok热潮》导演）就曾说过：“我认为TikTok的本质之一，就在于人工智能的强大。它极其具有黏性，我对于它能如此迅速瞭解我和我的兴趣惊诧不已。”〔2〕换句话说，TikTok“比客户更瞭解客户”的发展路径，是其能够在如雨后春笋般蓬勃兴起的社媒中异军突起的根源。
对于TikTok的国际定位，虽然它可能幷不认同自己作为国际传播的功能，但确实起到了一定的“新公共外交”作用。众所周知，“新公共外交”强调双向奔赴——将公众视为价值的共同创造者与信息的共同传递者，是“巧实力”武库中的重要工具。而这正符合TikTok的口味。公众可以在TikTok上通过某一次不经意的走红改变自己的人生，照亮他人的世界。这何尝不是一个国际传播的平台，何尝不是一个公共外交的战场？在这里，任何一名普通人，无论种族、性别、国籍、宗教派别等，都可以成为世界的主角。
同时，TikTok还投身于国际公益事业，2019年6月，TikTok与联合国国际农业发展基金（IFAD，简称农发基金）合作，在平台发起主题为#dance for change的舞蹈挑战，鼓励全球年轻人行动起来，战胜饥饿问题，幷以此说服各国领导人加大农业投资，扶持农村年轻人和发展农业。〔3〕同年7月，TikTok与印度国家技能发展公司(NSDC)达成合作，向印度用户提供职业相关的培训，比如介绍由政府推动的技能发展计划和职业培训规划,为青年提供职业培训的各种机会。〔4〕如此既充满激情，又饱含正能量的社交媒体，怎能不风靡全球？而这又会动了谁的奶酪呢？
二、美国对中国TikTok的“相畏相杀”
“相畏相杀”一词本是中医药术语，最早出自《神农本草经》。里曰：“有相畏者，有相恶者，有相反者，有相杀者……勿用相恶、相反者。若有毒宜制，可用相畏、相杀，不尔，勿合用也。”〔5〕现代对相畏相杀的理解与《神农本草经》一致，即一种药物的毒性反应或副作用，能被另一种药物减轻或消除为“相畏”；一种药物能减轻或消除另一种药物的毒性或副作用为“相杀”。〔6〕本文借用“相畏相杀”的说法至国际关系领域，意为一个行为体（主权国家）出于对另一个行为体（主权国家）的畏惧，进而采取一系列的行为，包括软硬实力的围堵，以维护自身的安全。
（一）美国对中国TikTok的“相畏”
美国对中国TikTok的“相畏”由来已久。2020年8月6日，美国前总统特朗普发布了一个重大指示，强调TikTok可能会给美国国家安全带来潜在的危险，幷宣布45天之内，美国国内所有个人和企业都不得参与TikTok和“字节跳动”的相关活动。〔7〕之后特朗普于8月14日又发布了一个重大的行政指令，强制90天内，将TikTok从美国市场中彻底清除。〔8〕而到了9月18日，美国商务部也出台了一个新的法规，明确表示将严格限制TikTok的美国市场活动。〔9〕2020年12月7日，华盛顿的卡尔·尼科尔斯大法官宣告，美国商务部将不得以任何形式限制TikTok的数字托管、内容交换以及任何形式的技术贸易活动。实际上等于宣布美国政府禁止TikTok的行政命令无效。〔10〕2021年6月9日，美国总统拜登宣布一项重大改革，取消此前针对TikTok、微信等中国应用的限制。〔11〕
“相畏”时期，美国对TikTok商业圈的迅速发展感到担忧，幷且担心它会对美国的国家安全构成威胁。在此“相畏”阶段，美国虽忌惮中国日益崛起的TikTok商业圈，以危害美国的国家安全为由，要求字节跳动公司在90天之内出售或剥离该公司在美国的TikTok业务，但还没有实质性达到政府主导的全面打压、封锁、强制出售的程度，只是企图通过双方的不断拉锯，“锁”所谓中国意识形态输出之“喉”，作为美国遏华政策的一个辅助手段，企图强制将TikTok的所有权划入微软公司的版图。总体而言，这一阶段，美国只是一种威慑意味大于实际制裁的威逼利诱，因为美国的三权分立体制自身对TikTok美国业务的拥有权问题没有达成协调统一的看法。尤其是法律部门的法官认为政府的禁令违反了美国宪法修正案，公民拥有接受资讯权力的修正条款。美国公民当然也有权力接受包括外国的资讯。
（二）美国对中国TikTok的“相杀”
2022年12月，美国国会通过一项重大法案，明确规定政府不得利用TikTok技术，而且将为拜登政府提供60天的时间，以便更好地实施政府的政策。〔12〕2023年2月27日，美国白宫要求政府机构于30天内确保在其联邦设备和系统上禁用TikTok。〔13〕2023年3月1日上午10时，美国国会众议院外交委员会以24票对16票的投票结果，通过一项法案，授权拜登总统全面禁止TikTok在美国境内使用，这一举措引发了短视频巨头TikTok首席执行官周受资的关注，他出席了美国能源和商务委员会的听证会，幷就“国家安全”等议题进行解答。在这场超过5个小时的听证会上，多位美国议员强调了TikTok对未成年人影响的担忧，幷对数据安全、隐私等方面提出了质疑。
在此“相杀”阶段，美国已无所顾忌地对短视频巨头TikTok发出致命威胁，要求“字节跳动”出售其持有的TikTok股份，否则，该应用程序就将在美国遭到封禁。听证会持续了5个多小时，美国议员在质问当中，几乎不给TikTok首席执行官回答的机会，完全是一边倒地指控TikTok的所谓“罪状”。既没有“听”也没有“证”，只是一场单方面罔顾事实地“证明”对TikTok的所有指控都合理合法的政治集会。TikTok走到了比两年多前时任美国总统特朗普执政时更为困难的阶段。究其原因就是，美国与中国之间的互信日益脆弱、竞争日趋激烈，所谓的“国家安全”问题也正在持续无限地泛化。
三、拜登封锁TikTok背后的对华安全观
无论是特朗普政府还是拜登政府，他们对于中国TikTok的“相畏相杀”都是出于对所谓“美国自身安全和国际秩序安全的保护”。美国政府认为抖音的母公司——字节跳动“由中国政府控制”。他们认为，中国正在“颠覆性收集外国数据”。抖音对美国、美国人的国家安全构成了威胁，企图在巨大的国际竞争颠覆全球力量平衡时，将这种威胁武器化。
（一）封锁中国TikTok，维护美国的政治安全
在美国政府眼中，无论是特朗普政府还是拜登政府，TikTok都是来自“异制”国家，特别是最大竞争对手的“糖衣炮弹”，以深受民众喜爱的假象，逐步蚕食美国的政治安全。随着新兴的数字技术的迅速发展，中美之间的政治博弈变得越来越激烈，它不仅影响着中美两国未来的国际地位，而且还将对未来的政治安全产生深远的影响。
2017年12月，特朗普政府彻底改变了美国历史上对中国的认知，在《国家安全战略报告》中，他们把中国正式纳入“战略竞争对手”的框架之中。〔14〕报告不仅大肆渲染中国在经济利益、地区和全球影响力等方面对美国构成了威胁和挑战，更是将这种竞争直接上升到两种世界秩序，特别是“两种体制”的长期较量。2021年2月4日，拜登总统首次就“最危险的对手”给出了自己的看法，他强调，中国不仅拥有强大的经济实力，还拥有完善的外交关系、军事实力和科技实力。因此，2021年3月3日，白宫公布《国家经济战略临时纲要》，进一步强调了这一观点。〔15〕
美国特朗普政府和拜登政府通过加强府会合作、军民合作、公私合作、国际合作等途径，整合“国家力量的所有工具”，共同服务于对华战略竞争的目标，以期在国内外市场上取得更大的成功，幷为实现美国在全球战略竞争中的优势地位提供更多的支持。〔16〕这一战略与以往的美国对华战略相比有所升级：不仅强调对华战略由过去的战略合作转变为战略竞争，更是呼吁在经济、外交、军事等国家资源领域与中国进行全面竞争。拜登政府在处理中美关系时，比起特朗普政府，更加注重与中国的“竞合”，这是一种基于其深刻的认知，旨在在当今国际形势日趋复杂的情况下，通过一种“合作共赢”的方式，理论上达到共同发展的目的。但可惜的是，拜登政府还是没有摆脱零和博弈的冷战思维，希望在中美关系中只有美国单赢。他们之所以这么做就是因为力求维护幷实施美式普世价值观，包括自由、民主、法治等核心价值观。
美国对自身制度拥有强烈的政治正确，将自己的自由、民主、法制制度看作是终极的、普世的制度，以谋求自己的国家利益成为人类社会前进的方向和目标。正如《2010年美国国家安全战略》报告所言，“敌对国家和政府只有一个选择：遵守国际规范、融入国际大家庭。如果它们拒绝这条道路，它们必将为自己的错误选择而蒙受损失，必将更加孤立。”〔17〕其本质就是施压迫使不同体制的国家加入西方体制，以此减轻或控制对其全球地位的影响，达到其独霸全球的战略目的。因此，美国政府封锁TikTok，认定中国通过在全球数字权力竞争领域控制核心技术，展示自身优势，根据自身意愿对美国政治体制施加影响。
（二）封锁中国TikTok，维护美国的网络安全
TikTok，作为《福布斯》杂志口中的“数字可卡因”，被认为之所以能取得巨大的成功，就是因为它非常像毒品一样令人上瘾，而其上瘾性，不只如美国众议院外交委员会所言对儿童有效，对于自控能力较差的人来说，一样很难摆脱。这意味着TikTok使人们不断渴望看到更多短视频的刺激，而在没有它们的时候，就会开始感到空虚。而这点，不仅是TikTok，其他网络平台也具有使人沉迷其中的吸引力，从而带来某种风险。
美国网络安全意识的培养，可追溯到1993年克林顿政府时期。当时，美国有了公民网络安全意识的萌芽，通过关键基础设施的安全合作，让大家逐步意识到保护通信隐私的重要性等。这一阶段的网络安全教育主要侧重于防御性。直至奥巴马时期，在历任政府的努力下，美国的网络安全达到了可以进攻的程度，即全面向网络不安全事件发起进攻。
在TikTok大放异彩的特朗普政府和拜登政府时期，美国对网络安全的战略定位明显提高。尤其是在有着“推特总统”之称的特朗普时期，更是直言“网络时代”下，安全可靠的互联网关乎着美国未来的兴旺与发达。在特拜政府时期，中美网络关系呈现竞合态势，甚至不排除因政治打压而出现网络斗争凸显的情势，正如今天的TikTok，相信所谓的“数字可卡因”问题，推特、脸书，还有特朗普自创道德社交媒体平台“Truth Social”也会存在，除非这些平台缺乏吸引力，丧失竞争力。因此，TikTok和推特、脸书等社交媒体，在对公众的吸引力方面幷没有本质的区别，有的只是TikTok比它们更具有吸引力，更具有市场活跃度，更具有巨大的发展潜力而已。美国政府本质上是害怕TikTok对美国企业的竞争和增长潜力。
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