三、美国因应中国崛起的两手策略
面对中国的崛起，川普政府决定透过军事、经济和联盟体系的运用，来进行反制。首先，川普已加强美国军力以及在大陆周边地区的军事部署。为了应对其眼中的中俄威胁，川普在《国情咨文》中呼吁国会废除2012年通过的自动减支措施，为美军提供充足军费。2018年美国军费增至7,000亿美元，系2005年后最高金额，提出包括新武器采购、美国核力量更新及美军官兵待遇改善等计画。其中，人工智慧运用于军事领域尤受关注。2018年2月10日《华尔街日报》引述美军匿名人士表示，为应对中共军力迅速崛起，美国国防部考虑于东亚部署美国海军陆战队远征队（MEU）。当美国2018年1月公布《国防战略报告》后，加强美军在亚洲驻军，立即成为美国国防部的首要工作。美国海军作战部长李察逊（John Richardson）2017年12月声称，可调遣东太平洋的舰艇增援美在亚洲的海军力量。李察逊表示，美国为应对中共在南海与亚洲地区日增的军力行动，已加重美国海军第七舰队的任务负担。如与欧巴马时期比较，川普自2017年5月迄今，已明显增加美军在南海的航行自由行动频率。2018年3月，美国航母“卡尔文森号”（USS Carl Vinson）访问越南岘港；4月10日，航母“罗斯福号”（USS Theodore Roosevelt）航经南海争议水域抵达菲律宾访问；2018年至4月为止，美驱逐舰已两度执行航行自由行动，航经中共占领的黄岩岛和美济礁。
针对美中长期存在的贸易逆差及智慧产权争议，川普也决定对中共实施贸易制裁。2018年4月4日，“美国贸易代表署”（USTR）宣布，基于“301调查”结果，拟对大陆进口总值约500亿美元的1,300多项商品，加征25%关税，并锁定“中国制造2025”。英国《金融时报》指出，这是1970年代尼克森开启美中关系正常化以来，美国对大陆所采取最具攻击性的贸易回应。
川普在2017年11月的亚洲之行中，一改华府过去惯例，以“印太”来取代“亚太”的用语。前美国国家安全顾问麦马斯特（H. R.McMaster）曾表示，自川普就任以来，已和印太地区的领导人通过45次电话，显示川普对此一地区的重视程度。其实，日本首相安倍晋三早于2016年8月，在肯亚举办的“非洲发展会议”发表演讲时，就已提出“自由开放的印度－太平洋”这个概念。新加坡学者穆赫吉（Rohan Mukherjee）分析，川普政府的“印太”战略，有三个目标：第一，确保区域秩序由国际法规而非国家力量决定；第二，确保自由贸易与自由航海权；第三，支持东亚与东南亚的小国，以维持前两项原则。
简言之，“印太”一词象征川普政府欲以新的亚洲战略，来和过去的“亚太再平衡”做出区隔。川普强调以美、日、印、澳作为体系的核心成员，“印太”战略既有制衡中国的用意，也意味印度的区域战略价值将被提升。
尽管川普是从中美经济和安全两条阵线反制中国的崛起，但还是避免不要落入“修昔底德陷阱”。川普理解经贸关系不是一场“零和赛局”，不会出现一方所得即它方所失的结果。贸易制裁会导致两败俱伤，甚至使盟友也遭到池鱼之殃；另一方面，追求安全利益，不可能用绝对安全取代相对安全概念。以当前中美的经济力量对比，双方都没有长期进行军备竞赛的本钱。尤其是，中国大陆虽强调强国必须强军，但也应避免军力扩张而投入太多的经济资源，从而影响到民族复兴的进程。总之，衡量利弊得失之后，中美都会选择维持“斗而不破”的关系。
四、台湾应思考“趋吉避凶”之道
中共一向视“台湾问题”为中国内政事务，属中共的核心利益，故不容外力干预；但中共也瞭解“台湾问题”的形成有其客观的历史背景，无法对美国居中扮演的角色视而不见，故不断强调必须做好对美工作。
台湾与美国享有共同的价值观、经济和安全利益。在经贸关系上，美国是台湾重要的贸易伙伴，提供台湾产品出口的广大市场；在安全议题上，美国提供台湾防卫性武器，维持台湾最低程度的安全需求。因此，台湾更须做好对美工作，维系好与美国的密切关系。
长期以来，美国是以中美《三个联合公报》和《台湾关系法》，作为实施其“一中政策”的基础；但川普就任前与蔡英文的一席“川蔡通话”，被认为脱离了这一政策传统，除导致国内“建制派”的反弹外，也引发对岸的不满。不可否认，民进党内确实有人对川普的举动存有若干不切实际的幻想；但执政当局并未将一通电话视为“天上掉下来的礼物”，因为重要的是“观其行”，而非“听其言”。事实显示，川普就任后立刻出现政策急转弯。2017年4月的“川习会”缓和了外界的疑虑，美国似乎又回到“一中政策”的轨道；尽管如此，川普基于本身的利益考量，还是以连串外交行动证明，美国重视与台湾的实质关系。
2017年12月13日，川普签署国会通过的《2018财政年度国防授权法》（FY2018NDAA），其中有条款论及重启台美军舰互泊，邀请台湾参加美军演等建议。虽然川普事后表明，此条款不具法律约束，是否落实属宪法赋予总统之专属权力；但中共对川普持续对台军售及加强台美军事交流的举动，仍公开表达不满和抗议。
川普于2018年3月16日签署了《台湾旅行法》，为台美各层级官员互访打开了一道门。美国单方采取的这项行动，当然是基于美国战略利益的考量。对于美国政府这项举动，蔡政府从内外形势衡量，没有不表欢迎的道理，而大陆方面的强烈反应也是可以预期的；但在中共关闭两岸协商大门后，台湾希望向美国争取更多的精神和物质支持应该不难理解。台湾没有能力促使美国立法改变其两岸政策，只能被动地顺势而为，没有主动逆势操作的本钱。
马政府过去所采取“不统、不独、不武”以维持台海现状的战略，以及在中美之间维持平衡关系的策略，已受到当前内外形势变化的挑战；首先，执政的民进党政府受制于“台独党纲”和党内基本教义派的胁迫，大陆政策难有主动作为；其次，对岸领导人不但以“六个任何”（绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式，把任何一块中国领土从中国分裂出去），为“台独”划下一道“红线”，并把解决台湾问题纳入推动“中华民族伟大复兴”的进程。习近平2018年4月10日在博鳌论坛上对与会的萧万长强调，中共将持续两岸和平发展及和平统一的政策，但他并未排除对台用武的可能性；而川普政策的不确定性有可能让台湾因错估和误判情势，而成为美中关系急遽转变下的牺牲品。蔡政府如欲维持现状，恐怕必须想出更好的办法。摆在眼前的一个办法就是主动改善与对岸的关系。民共和解要先从建立互信开始，而互信的基础就在于民族认同和文化认同问题上，让对岸有同文同种、两岸一家亲的感觉。
因应中美竞合关系的转变，美国的传统盟友和潜在的敌人，都纷纷调整他们的对外政策，希望采取更加独立自主的外交路线。以北韩领导人金正恩为例，他一反常态对中共、美国和南韩展开的高层穿梭外交，其短程目标是为北韩的生存和发展拓展对外活动空间，长程目标则是为朝鲜半岛的最终统一争取主导权和发言权。台湾似乎也应思考如何走出一条有利于自身生存和发展的道路。
我们认为，为了台湾的生存和发展，台湾任何执政者都不应以“台独”来挑动中共的敏感神经；从过去陈水扁执政的经验看，“台独”只会使台湾成为腹背受敌的“麻烦制造者”。美国视台湾为其区域安全政策的筹码，但不会为“台独”付出任何战争的代价。
台湾若像蔡英文所说“我们自己也是一名棋手”，她就应知道如何“趋吉避凶”，在错综复杂的国际棋盘中，审慎地走出每一步。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年5月号，总第245期） |
