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以财政收入适度减速换取经济持续增速
http://www.CRNTT.com   2019-10-24 08:47:18


 
  保持经济必要的增速是维系财政收入继续增长的最重要前提。一方面,对外应当尽全力塑造较为宽松与顺畅的贸易环境,通过灵活的贸易谈判与双边、多边自由贸易协定的签署等系列举措拓展企业出口空间,同时通过加大出口退税降低企业出口成本,提高出口的有效性;与此同时,要通过自贸区的深度改革与创新、增设进境免税店以及促进贸易和投资自由化便利化等途径,增加海外产品进口,倒逼国内企业产品优化升级,更多地挖掘与调动消费能量。另一方面,要创造新的投资引擎之力,主要是加大对制造业技术改造和设备更新、5G商用以及人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设与城际交通、物流、市政基础设施的投资力度,同时补齐农村基础设施和公共服务设施的“短板”,保持投资对经济的精准赋能。

  突出国企改革的主线进而释放出制度性变革红利是造就财政收入新来源的重要路径。数据显示,去年中国国有企业利润总额首次突破3万亿元,同比增长12.9%,今年前七个月继续增长7%,其中中央企业前三度净利增长7.4%,但国有企业财务状况还有继续改善的巨大空间。一方面,要通过去产能与调结构,从供给侧加大国企资产的自我优化与改良,同时运用资本市场推动国企实现规模性重组,增强国企的市场竞争力与赢利能力;另一方面,要加大国有企业混合所有制改革的力度,引进更多的优质民营资本,强化国有企业存量资产的社会支配力与市场渗透力;更为重要的是,要加快国有企业从管资产向管资本的转变步伐,建立起国有资产增值保值的严密监督体系,防止国有资产流失,确保每一分国有资产收益都能进入中央与地方的财政仓库。

  还需要强调的是,财政收入减少的同时,今年前三季度财政支出同比增长了7.4%,增幅比去年同期提高1.9个百分点,比预算增幅高2.9个百分点,而在支出构成中,教育科技支出同比增长10.15%,节能环保支出增长14.5%,社会保障与就业支出增长9.2%,农林水支出增长8.7%,总体支出结构显着优化。动态来看,未来中国财政支出维持稳定增长的动能依旧相当充沛。除了经济增长的韧性之外,明年中国很可能继续保持2.8%的财政赤字增幅,而作为弥补赤字的国际通行做法,在发行公共债务的品类选择上,中国政府可在地方政府债券层面增大市场更容易认可、项目收益更显着的专项债务发行规模,以更好地实现财政投入回笼;不仅如此,在现有14.8万亿元存量基础上,扩大国债发行增量。目前来看,中国中央政府负债率不到20%,大大低于发达经济国家,伸展空间非常巨大;而非常重要的是,国债能够在彰显财政转移支付功能的同时,可更有效地达到“补短板”之效以及平衡区域经济增长需求,从而打下财政收入稳实增长的宽阔基础。



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