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| 美国打“台湾牌”再度成为影响中美关系和台海局势的重要因素 |
中评社╱题：美国再打 “台湾牌”有效吗？ 作者：潘佳瑭（北京），北京市朝阳区农经办副主任、高级经济师
台湾问题是中美关系中最重要最敏感的问题。进入21世纪以来，面对中国的迅速崛起，美方的战略焦虑和遏制意图日趋明显，国会保守势力更是蠢蠢欲动，不断对政府施加影响，企图通过提升美台关系遏制中国。特别是民进党重新上台以来，美国国会动作频频，与岛内“独派”一唱一和，不断挑战中方核心利益，对于国会送交的“台湾旅行法”法案，特朗普总统最终签署通过，使之成为美国法律，打“台湾牌”再度成为影响中美关系和台海局势的热词。
一、从美方期望的两岸关系说起
从历史上看，美国政府是否打“台湾牌”，主要取决于不同时期国家战略对中美关系的定位以及对两岸关系发展走向的判断。纵观新中国成立以来的对华政策，美国政府对两岸关系的期望是有优先顺序的，可以分为以下五种情形：
（一）台湾武力独立。这是美国政府最希望看到的情形，符合美国削弱和遏制中国的意图。在美方看来，如果台湾实现“武独”，既可通过战争削弱中国实力，又可在战后形成两岸对峙，台湾当局势必更加有求于美国，为美国所用。蒋介石主政台湾时期，美方不仅与台湾当局保持官方关系，签订“共同防御条约”，增加驻台兵力，还一再鼓动两岸“划峡而治”，表示美军只保卫台湾岛和澎湖地区，不保卫台湾当局控制的金门、马祖等沿海岛屿，要求蒋介石从金马撤军，企图制造“两个中国”或“一中一台”。然而，蒋介石坚持“汉贼不两立”，积极谋求国家统一，严辞拒绝了美方要求。蒋经国主政后，继续坚持“反共复国”的“基本国策”，多次重申台湾不能与大陆分离，中国只有一个，也只能有一个，致使美方“以武护独”的图谋未能得逞。
从李登辉到陈水扁，再到蔡英文上台，台湾当局纵然有强烈的“武独”图谋，也根本没有这种能力。美国基于对中美关系和两岸实力消长的现实考量，对“武独”不再抱有幻想。
（二）台湾和平独立。这是某些美方人士长期积极鼓动的情形。在他们看来，既然台湾没有“武独”的可能性，只能退而求其次，试探“和独”的可能性。美国知名台海问题专家卜睿哲表示，美国从来没有反对两岸统一，美方立场是双方的分歧应当“和平解决”，要符合两岸人民的愿望，重要的是有“民主体系的台湾人民”。白宫国安会负责战略计画的高级主任史博丁表示，美国政策是希望看到两岸关系的最后结果是在没有胁迫条件下的“和平解决”（并非“和平统一”）。过去二十多年来，岛内“台独”势力不遗余力推行“文化台独”，鼓吹台湾前途由台湾人决定，不断扩大“台独”的民意基础，以“独派”误导的所谓“普遍民意”对抗大陆，台湾当局则竭力在提升美台关系、拓展所谓的国际空间方面寻求支持，甚至谋求加入美日军事同盟，伺机走向“和独”。一些美国政客不断为“台独”势力撑腰打气，且不断加码。显然，某些美方人士与岛内“独派”沆瀣一气，相互唱和，正在以“切香肠”的方式，试图朝“和独”的方向努力。
（三）维持两岸现状。这是美国政府基于现实利益的公开宣誓，因为在两岸“不统不独”的现状下，美方既可以通过美台军事交流与合作，把台湾作为遏制中国大陆的棋子，又能向台湾当局高价出售武器谋取暴利，在贸易上逼迫台湾当局让步，捞取额外的好处。美方多次表示，反对两岸任何一方片面改变台海现状，既反对大陆以武力统一台湾，又不支持“台独”。美方立场有其内在逻辑：一方面，不希望两岸关系过于亲近，更不愿意看到两岸统一，不愿意接受一个更加强大的中国；另一方面，倘若“台独”势力闹过了头，中方必然会以武力解决台湾问题，战时美方将进退维谷，无论是否介入台海战争，都将损害美国利益。当然，美方近来不断推出支持“台独”的小动作，本身恰恰是在改变两岸现状。
（四）大陆武力统一。美国政府一直希望中方承诺以和平方式解决台湾问题。1974年11月，美国国务卿基辛格访华时表示，美国可以废除“美台共同防御条约”，前提是中国政府先声明将以和平方式解决台湾问题。对此，中方态度很明确，即美台“断交、废约、撤军”三原则必须坚持，不应有什么前提条件，台湾问题完全是中国的内政问题，美国不应也无权在这个问题上指手划脚。1977年8月，美国国务卿万斯访华时表示，美国可以接受中国的三原则，不过中国政府必须“明确承诺”或“默认”不对台使用武力来达到统一的目标，甚至提出中美建交后，应由美国发表一项单方声明，宣布对台湾的未来“表示关切”。此类说辞再次被中方拒绝。1978年中美进行建交谈判，双方的主要分歧仍然是台湾问题，经过艰难的谈判，美方最终接受“断交、撤军、废约”三原则，中方同意不再提“解放台湾”的口号，代之以“统一祖国”。中国政府从未承诺放弃使用武力，并于2005年制定《反分裂国家法》，明确了法律底线，一旦面临国家分裂危险，将坚决以“武统”捍卫国家主权和领土完整。
（五）两岸和平统一。美国政府多次作出支持两岸和平统一的表示。1998年6月，美国总统克林顿在北大演讲时表示，美国对两岸的“和平统一不构成障碍”，“中国的重新统一应当通过和平的方式实现，美国鼓励两岸对话，以实现这一目标”。2004年10月，美国国务卿鲍威尔接受媒体采访时表示，美国希望中国采取和平形式实现统一。事实上，美方无法接受任何形式的两岸统一，“和统”是其最不希望看到的情形，作出上述表示只是摆摆姿态而已。美方认为，如果两岸统一不可避免，与其“和统”，不如“武统”，这样至少能通过战争削弱中国实力。至于战争将给台湾民众带来多少的生命财产损失，美方根本不关心，反正死难者不是美国人，战火摧毁的也不是美国的设施和财产。
二、美国政府曾两次打“台湾牌”
在过去大半个世纪里，美国政府公然违反“一个中国”原则，曾经两次打出“台湾牌”，挑战中国主权与领土完整等核心利益。
美国政府第一次打“台湾牌”，是在朝鲜战争爆发之初。1950年初，解放军正抓紧渡海作战训练，准备解放台湾，此时，美国总统杜鲁门发表声明，表示美国尊重中国的领土完整，不想在台湾获取特别权利或建立军事基地，不会利用武力干涉台湾局势，也不向台湾的中国军队提供军援和军事顾问。同年6月25日，朝鲜战争爆发，两天后，杜鲁门发表声明，宣布从军事上支持南朝鲜军队作战，声称“共产主义已不限于使用颠覆手段来征服独立国家，而且立即会使用武装的进攻与战争”，认为台湾若被解放军攻取，将直接影响到以美国为首的西方阵营在太平洋区域的安全，并命令第七舰队进入台湾海峡，以武力阻止解放军统一台湾。
美国政府这次打“台湾牌”，一直延续到1978年底接受美台“断交、废约、撤军”三原则为止，前后长达29年，堪称打牌时间最长的一次，阻遏了中国统一进程，严重损害中国利益，但从美方角度看，无疑是成功的。
美国政府第二次打“台湾牌”，是在1990年代中期。苏联解体后，美国成为全球唯一的超级大国，许多美国人开始热议“多米诺骨牌效应”，认为中国也会垮掉。可是，中国继续保持良好发展态势，美国总统布什对此非常不安，公开将中国定义为“威胁”，并将中国列为“亚洲不稳定根源”之一，着手提升美台关系，大幅度增加售台武器，造成中美关系倒退。1992年11月，美国贸易代表率团访问台湾并会见李登辉，突破中美建交13年来美国部长级以上官员不得访问台湾的限制。克林顿入主白宫后，将布什政府处理美台关系的某些措施确定为美国政策。1994年4月至9月，参众两院通过一系列法案和提案，规定《与台湾关系法》的军售条款高于《八·一七公报》，敦促政府允许台湾任何高级官员在任何时间访美，支持“台湾加入联合国”。
1995年5月22日，美国国务院宣布，同意李登辉赴康奈尔大学作纯粹参加校友联欢会活动的私人访问。两周后，美方不顾中方抗议，向李登辉发放入境签证。6月，李登辉入境美国，向国际社会公开抛售分裂中国、制造“两个中国”的言论，中国政府随即召回驻美大使回国述职，取消与华盛顿的所有高层会谈。1995年7月至次年3月，解放军在靠近台湾岛北部及海峡中线的东海海域进行导弹发射训练、导弹火炮实弹演习、陆海空三军联合作战演习、联合登陆作战演习等大规模军演，美国为防止军演失控，先后派出两个航母舰队“观察”。事实表明，美国政府调整对台政策是极其危险的，不仅重挫中美关系，而且直接引发台海危机。克林顿连任总统后，对台湾问题的态度趋于谨慎，1998年访华期间公开宣示“三不”立场，即不支持“台独”、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾进入只有主权国家才能进入的国际组织。
美国政府此次打“台湾牌”，暴露了有意改变美台关系非官方性质的意图，前后历时不足一年，所造成的后果是美方始料未及的，并以美方收回了牌结束。
三、美国政府可能再打“台湾牌”
奥巴马时期，美国政府为遏制中国，制定了主要针对中国的“亚太再平衡”战略，大打“南海牌”、“东海牌”，其间不排除动过打“台湾牌”的念头。时任台湾地区领导人马英九坚持“和陆、友日、亲美”的战略平衡，追求台湾利益最大化，并未随之起舞。蔡英文上台后，口头上声称维持两岸现状，背后的“台独”小动作不断，走的是“亲美、联日、抗陆”的“台独”路线，期望加强台美经贸关系和军事合作，不惜损害台湾民众利益，为美国政府再打“台湾牌”提供了机会。
“山雨欲来风满楼”，特朗普当选美国总统以来，国内保守派对中国崛起更加焦躁不安，而特朗普政府发布的《国家安全战略报告》、《国防战略报告》和《核态势审议报告》，直接声称中国是一个“修正主义国家”，把中国定位为与俄罗斯并列的“战略竞争对手”和潜在威胁，强调要对中国进行制约与围堵，在反华氛围日益浓厚的情形下，美国再打“台湾牌”的可能性大大增加。
美国国会历来是“亲台”势力大本营，一些国会议员不断为“台独”势力撑腰打气，且有愈演愈烈之势。2016年5月，美国众议院全票通过支持台湾的“共同决议案”，首度将当年里根总统在给蒋经国私人信函里提出的对台“六项保证”诉诸提案。2017年12月，特朗普签署参众两院通过的涉及美台军舰互停、高层军官互访等内容的《2018财政年度国防授权法》。
美台高层“互访”是近年来美国国会越炒越热的议题。1979年美台“断交”后，鉴于双方的非官方关系，台湾地区领导人、行政机构负责人及外事、防务部门负责人一直无法“访问”美国，而美国将官和助理部长以上层级官员“访问”台湾也受到限制，避开国防、外交领域，多限于商务、教育、环保等领域交流。奥巴马政府时期，曾有议员提出解禁美台高层“互访”的法案，未获国会通过。特朗普上台后，这些议员越发活跃，反华势力进一步抬头。2018年1月，众议院无异议通过由80名众议员连署的“台湾旅行法”法案，要求政府“应该鼓励美国与台湾各层级官员之间的互访”，包括允许美国各层级官员“访问”台湾并与“台湾官员”会面，允许“高级别台湾官员”进入美国并与包括美国国务院、国防部等部门官员会面。2月，参议院同样以无异议方式通过该法案。参众两院均无异议全票通过同一项法案，这在国会历史上是罕见的。
更危险的是，对于国会送交白宫的“台湾旅行法”，特朗普总统没有动用否决权，以便给国会重新听证、辩论、表决的时间，而是在该法案自动生效前的最后时刻予以签署，使之成为继1979年美国制定“台湾关系法”之后的第二部涉台法律，表明特朗普政府确实有意再打“台湾牌”。这一事件堪称中美建交近40年来最严重的事件，意味着美台交往走向法制化、官方化，对中国主权构成严重挑战，其后果远比当年美国政府允许李登辉以“私人身份”访美严重。
对中方来说，美国出台“台湾旅行法”至少有五大恶劣影响：
（一）触及中方底线。“台湾旅行法”表面上只是要求政府“应该鼓励”美台高层“互访”，似乎没有约束力，实际上是改变美台关系的非官方性质，可随时把中美关系导向冲突。特朗普未对“台湾旅行法”行使否决权，或许以为自己手里多了一张牌，可以藉此勒索中方，殊不知也束缚了自己的手脚，况且中方不可能拿国家核心利益与之讨价还价。倘若国会每年多次邀请台湾高层访美，对于台湾当局提交的申请，总统暂时可以不批同意，次数多了，就会面临国会的质疑和压力——法律明确规定应该允许，总统为何不同意，是否有违法之虞？如果予以批准，无异于认定台湾是准国家，公然践踏中国主权，这是中方绝对无法容忍的。
（二）发出错误信号。“台湾旅行法”成为美国法律，向“台独”势力发出了十分危险的信号，蔡英文当局欢欣鼓舞，开始炒作美台关系在“外交”层面实现重大突破，视之为美国官方公开支持“台独”，今后将变本加厉，不断火上浇油，肆无忌惮上演更频繁更大胆的“台独”戏码，把两岸关系推向极其危险的一端。
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