中评社╱题：“蔡赖两岸路线竞合：分进合击与选票极大化” 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系助理教授
作者指出，值得关注的是，赖清德多次表明自己是务实台独工作者，宣称主张台湾独立、台湾已经是独立国家、不必也不会宣布台湾独立；这与蔡英文所提维持现状主张，究竟是路线分歧涉及权力竞逐呢？还是基于分进合击及选票极大化目标？基本上，本文认为蔡赖体制是命运共同体，两种看似冲突的路线表述其实是分进合击，不仅可以边缘化激进台独主义路线以取得台独话语权；同时由“务实台独”巩固泛绿选民支持、以“维持现状”争取中间选民的认同。
一、前言
近来蔡英文当局维持现状路线遭受内独与外独路线的掣肘。蔡英文主张遵循《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，维持现状主张超过八成以上的台湾社会主流民意。尽管蔡英文获得半数选票当选总统，同时掌握行政权与立法权几乎是完全执政，但国政治理绩效备受批评，民意支持度迅速下滑，甚至独派拟推出赖清德代表民进党参选2020年总统大选，尽管赖揆一再声称支持蔡英文维持现状主张，及无意参选2020年总统大选 。然其一再宣称主张台湾独立，踰越宪政上总统与行政院职权分工，引发各界争论此涉及路线竞逐实涉及总统大选提名之争。
大陆当局于4月12日在南海海域举行海上阅兵，此为有史以来最大规模的海上军演。同日，福建省海事局公告，于4月18日将在台湾海峡水域进行实弹射击演习，先前已两年没有公告此类演习。《环球时报》直指这是针对赖清德，国台办发言人更表明有意志、能力与信心挫败任何形式台独，国台办主任刘结一直指赖清德就是台独分子。大陆当局对赖之批判逐渐拉高层级，军演直指针对赖及任何形式台独、更有针对意图“联台制中”的美国川普政府。
换言之，这不会仅只是单纯指向赖揆而已，而是也要重拳威慑最近独派力量结盟，包括李登辉前总统“特殊国与国关系”与陈水扁前总统“一边一国论”、台独联盟及时代力量主张建立台湾国。于2月28日甫成立“喜乐岛联盟”，串联各独派汇整力量拟2019年4月提出公投台湾独立、制宪正名之激进法理路线。大陆当局必须防范此事态扩大，也试图藉由台湾内部机制能够自行排除。同时军演也是针对美国，蔡英文宣称支持美国印太战略，而美国近来通过《国防授权法》、《台湾旅行法》，极力打“台湾牌”，且中美两大世界经济体更历经贸易争端恐引发彼此关系急转直下，这等于给予主张独立的赖清德及许多独派团体推波助澜的鼓舞。
值得关注的是，赖清德多次表明自己是务实台独工作者，宣称主张台湾独立、台湾已经是独立国家、不必也不会宣布台湾独立；这与蔡英文所提维持现状主张，究竟是路线分歧涉及权力竞逐吶？还是基于分进合击及选票极大化目标？基本上，本文认为蔡赖体制是命运共同体，两种看似冲突的路线表述其实是分进合击，不仅可以边缘化激进台独主义路线以取得台独话语权；同时由“务实台独”巩固泛绿选民支持、以“维持现状”争取中间选民的认同。
二、维持现状主张受内外独掣肘
蔡英文提出维持现状主张成为竞选总统的两岸政策主轴，获取大多数选民支持，改变传统政治主张尽量采取模糊化论述策略。包括从认为中华民国是外来政府到承认中华民国政府，从否认“九二共识”存在到不承认也不否认“九二共识”；更提出“九二会谈精神”、“九二历史事实”及“九二共同认知”；尽量多说中华民国是主权独立国家，少说台湾是主权独立国家。提出“新四不原则”宣称承诺、善意不变，不会对抗、屈服，尽量不要挑衅大陆当局，避免引发争议、恶化两岸关系发展。
蔡英文维持现状主张主要受到来自党内外独派挑战。党内挑战包括来自赖清德就任阁揆后两度宣称“台独工作者”、主张台湾独立、台湾是主权国家、“九二共识”根本毫无共识；党内激进派祭出撤废中华民国诉求；陈水扁前总统主张“一边一国论”及台湾正常国家运动、台独联盟支持法理台独。外独方面则包括喜乐岛联盟、时代力量主张，宣称台湾非中华民国、台湾地位未定、公投独立建国、台湾人不是中国人。内独与外独尽管在台独形式有些相同但又非全然，然而其形成战略结盟，党内外相互呼应导致中间务实路线更加摇摆不定难以维持稳定，从而迫使民进党两岸政策更难以进行实质转型与调整。
赖清德上任后两度宣称自己是“务实的台独工作者”，认为台湾已经独立、台湾是主权独立国家、“九二共识”根本毫无共识，进一步对“务实的台独工作者”抛出“三务实、六方向”。所谓三务实为台湾是主权独立国家，不必另外宣布独立；台湾前途只有2,300万人可决定；接任阁揆建设国家、发展经济、壮大台湾，让国人选择并支持台湾。从民进党传统论述来说其内容平淡无奇，似无特殊之处。但从蓝绿国家认同来说，则是争议性十足。台湾内部最大公约数为中华民国是主权独立国家，强调台湾是主权国家、公投决定台湾前途并非蓝绿共识。
所谓六方向则包括“捍卫国家主权”、“维护台湾自由民主人权的生活方式”、“捍卫国人决定自己前途的选择权”、“发展经济、壮大台湾，让国人安居乐业”、“自信地展开两岸交流，求同存异，藉由交流增进彼此的瞭解、理解、谅解、和解，维持两岸和平发展”及“台湾身为国际的一员，应该跟日本、韩国、美国共同维护亚太区域的和平安全”。尽管如此，蔡英文为赖清德缓颊表示其为表现务实的一面，整个政府是一体，赖清德与整个团队对两岸政策的立场就是“维持现状”。
赖以行政院长之位，多次宣告支持台独立场不变，导致蔡英文营造两岸善意之塔可能面临瞬间崩解之困境。尤其是被理解成中共十九大前任命台独人士担任阁揆，绝非是善意表达；甚至被理解成蔡英文中间温和路线已让步于台独激进路线，尤其是蔡英文多次为赖清德缓颊表示其支持维持现状，已受深绿及基本教义派完全绑架。蔡英文因台湾内部治理及社会变革引发诸多对抗分裂、民意支持度持续低迷，选择赖任阁揆就易被解读为是拥抱基本教义派。这固然有稳定台独基本盘作用，也不尽然是像陈水扁面临权力坍塌之际拥抱台独激进主义。基本上，蔡英文仍同时掌握行政权与立法权，尽管其支持度已有下滑趋势。
三、蔡赖两岸路线是分进合击非权力竞逐
1、蔡赖体制的竞合
赖清德一再重复且发展深化其“务实台独”论述，这是党内路线竞逐白热化？还是蔡赖体制分进合击策略？若是党内路线分歧与权力竞逐，那就表示蔡能否代表民进党参加2020年总统大选不无疑问，这意味着即将面对蔡赖体制即将崩盘，赖的“台湾独立”路线将挑战蔡的“维持现状”路线。若是蔡赖扮演黑白脸、唱双簧，采取选票极大化逻辑，那就是试图边缘化及吸纳台独激进路线，由赖主攻获取深绿选票稳定基本盘、蔡以维持现状抢攻中间选民，若是如此，那么蔡赖体制是命运共同体，2020年后赖将成为蔡之副手或担任党主席。但两种观点皆存在于民进党内部声音及不同分析家所持探讨视角，因此若凭藉有限资讯分析难免雾里看花、不得要领。
蔡赖体制处于竞合状态，来自民进党党内最大派系新潮流与英派之结盟有利于稳定政局。蔡英文先邀请赖清德担任行政院长、后又拉拢陈菊担任总统府秘书长，已有建立坚固政治结盟之意。蔡需要赖高人气声望及地方治理成效 ，重新改造内阁国政治理能力；也需要藉重陈菊党内资深地位协助其调和鼎鼐、稳住党内挑战；同时也透过陈菊与赖清德所属共同派系，发挥缓冲府院权力冲突角色。至于整个新潮流系可以获取更多政治职位，无论从人才培育与获取资源、实践政治理念，或者是在同侪政治竞争中卡入关键性职务厚植政治资本优势，蔡英文也必须选择与之政治结盟。
另一个层面解释是从权力斗争角度检视 ，赖揆揭示自己是务实的台独工作者，台湾是个主权独立的国家，不必另外宣布台湾独立。其真正意图在于与蔡英文互别苗头，形成两种政策路径，总统主张维持现状、中华民国是主权独立国家、对“九二共识”既不承认也不否认；但阁揆宣称主张台湾独立、台湾是主权独立国家、“九二共识”根本毫无共识。基本上，两者皆非主张法理台独者，蔡总统论述采取模糊化战略，但赖揆却是论述具体化，易引发挑衅及争端。这样的差异表示分进合击，还是权力竞逐皆有一定程度可信度。
赖清德宣称自己是务实的台独工作者引发争议后，再抛台独论调，引发两岸高度关注，其不断扩大且深化台独及两岸政策论述的主要目的被认为是为自己制造声势，设定议题提出鲜明路线，客观上颇有互别苗头之意，在蔡英文民意支持度持续低迷情况下，易被解读为2020年总统大选预先铺路。赖清德认为台独言论有其社会基础，台独主张先于民进党存在，也在台独党纲通过之前已有。目前赖所宣称完全符合《台湾前途决议文》精神，如台湾已经独立、台湾是主权独立国家、不必也不会宣布独立、没有变更国号需要；依据宪法中华民国为台湾国号，变更独立现状始需要公投为之。最后回归主张维持现状支持蔡英文维持两岸现状主张。
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