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| 处理好中美关系，是美国亚太政策重要目标。 |
中评社讯╱题：美国大战略思想及其对台海政策的影响 作者：赵全胜（美国），美利坚大学教授
作者从美国的大战略思想出发来分析美国的对台政策。根据权力转移理论，保持台湾与中国大陆的分离状态符合美国利益，但这一选择不再占据较高的优先地位。相反，保持亚太地区的和平与稳定，尤其是与中国在诸如反恐战争和朝核危机等一系列关键问题上的合作关系已被提升到更高的优先地位。布什政府对美国外交政策优先目标的调整促使许多华盛顿的评论家鼓吹针对台湾的脱钩政策。但另一方面，北京不应把这种有利环境当作理所当然。中国尤其要重视可能出现的趋势变化。
权力转移理论和美国的对华政策
美国大战略思想的一个重要组成部分是权力转移理论。该理论试图发展出一系列的分析方法，对国际关系的动力进行透彻的解释，并预测未来权力关系的发展方向。该理论在冷战时期用于判断不断变动的战略模式。自二十世纪九十年代后期以来，中国已成为各国领导人关注的焦点，其中有些领导人用这种理论来分析中国的崛起以及未来国际关系的发展方向。
根据道格拉斯．雷克和罗纳德．塔蒙的观点，世界政治中下一个崛起的大国毫无疑问是中国。他们认为，「如果中国继续在国力上如过去数十年那样的速度增强，它将在廿一世纪中期超越美国，成为世界上最强大的国家。」（道格拉斯．雷克、罗纳德．塔蒙：《权力转移理论与中国的崛起》，第269至271页。）其他许多学者在预测中美两国未来实力对比方面得出了类似结论，他们认为中国超过美国大约是在二○五○年或之前。这些学者进一步认为，在过去数个世纪中，这样的大国之间的角力往往伴随着大战。他们提出了一个重要观点：认为处理好中美关系将是美国外交政策最重要的日程之一。
在权力转移过程中，一个关键问题就是正在崛起的大国对现存国际体系的满意程度。根据《权力转移：廿一世纪的战略》一书的观点，最需注意的因素就是「相对权力、满意程度和冲突的可能性」。现存大国同崛起大国在如下一种关系下最可能发生冲突：「相互竞争和可能发生战争」。（罗纳德．塔蒙：《权力转移：廿一世纪的战略》，纽约：Chatham House出版社，二○○○年版，第三十一页。）
在中美关系的例子中，该理论分析了每个国家的政策选择以及可能的后果。根据埃菲德、库格勒和吉纳的观点，就美国来说，「美国的对华政策态势将在冲突还是融合的抉择当中起决定性作用。」他们进一步认为，「中美两国所希望的协调在防止战争和获得结构性及稳定的和平方面非常重要。如果中美都对现状满意，那么二○五○年中美合作的可能性很大」。反之就是中美两国对待此都不满意，那么，「这两个核大国之间爆发大规模战争的可能性就明显存在」。因此，「是把中国视为一个战略伙伴还是战略竞争对手的重要性就会逐渐显现」。这些学者认为，第二种情形能导致新冷战的形成，而且「其潜在的后果要比美苏冷战严重得多」。（布里安．埃菲德（Brian Efird）、杰西卡．库格勒、加斯帕尔．吉纳（Gaspare Genna）：《从战争到融合：权力转移理论总括》，《国际互动》二○○三年总第廿九卷，第293至313页。）
中国能否实现和平崛起毫无疑问既取决于国际环境，又取决于中国的国内发展。虽然美国不能在中国的国内转型方面发挥直接作用，但美国能间接帮助「中国创立各种条件，让其中一股强有力的国内部门能发展起来，他们同国际市场紧密联系，接受国际商业规范，并对中国的朋友和盟国能发挥一定程度的影响力」。（罗纳德．塔蒙：《权力转移》，第164至167页）。
台湾在美国外交政策优先目标中的定位
与其他政策领域相似，台湾在美国外交政策优先目标中的定位在过去五十年中多次经历沉浮。当美国在布什政府初期把中国视作头号挑战的时候，美台关系开始提升，对台湾的有力承诺促使乔治．Ｗ．布什做出保证，美国将竭尽所能保卫台湾。
「九．一一」事件显着改变了华盛顿认知的战略含义。同上述分析那样，中国不再被视作一个竞争者或对手，而成为诸多美国重大利益的合作伙伴，譬如反恐战争和朝核危机。保持该地区的稳定与和平成为布什政府的优先目标。此外，避免与中国在台湾问题上发生军事对抗具有了至关重要的意义，这样美国才能全神贯注于伊拉克战争和其他反恐优先目标。因此，虽然支持台湾和保持台湾与中国大陆的分离状态对美国利益仍然重要，但在最近一段的重要时期，它未必是十分优先的利益。
从权力转移学派来看，领土问题是非常重要的。在中国的例子中，台湾问题就是关键。如果中美因为台湾问题发生军事冲突，那么美国就必须从长远的眼光来看待这个问题。在同中国的对抗中，美国也许会占优势；但尽管美国初期会取得胜利，这种胜利将是短暂的。「这将只会推迟中国大陆重新控制台湾的时间，一旦中国超过美国，那么这样的结果就不可避免。」权力转移理论警告说，一个胜利的美国可能会产生美国不愿看到的后果，即中国对现状的不满将极大加深。因此，考虑到成本，也许美国在台湾单方面宣布独立的情况下不应该选择卷入战争。（罗纳德．塔蒙：《权力转移》，第168页。）
这一考虑为布什总统公开批评台湾领导人陈水扁埋下了伏笔，即在二○○三年十二月会见中国总理温家宝时指出，陈水扁当时所倡导的全民公投，实际上是试图单方面改变现状，这是美国所反对的。
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