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| 陈水扁的「入联公投」是明知不可而故为 |
中评社讯╱题：台湾「公投案」之政治逻辑分析 作者：杨开煌（台湾），铭传大学公共事务学系教授
公投为台海两岸投下变数
陈水扁为了2008年选举的考量，提出「以台湾名义加入联合国」的公投案企图重施以「公投绑大选」方式，以便激起对扁七年政绩不满的深绿群众，可以在明年的大选中继续支持民进党的候选人，以便在民进党胜选之后，陈水扁还可能可以继续保持其对台湾政坛的影响力；因此，「公投案」的最初提案，应该说完完全全是为保民进党胜选，和陈个人政治生命考量的「内部消费」的选战策略而已。
然而，台湾的蓝军已经在大选中两度败阵，自然也看穿了扁的伎俩，因此采取「黏」字诀的选战策略。另外从现实面来说台湾虽然生活在国际社会中，但在国际参与上屡遭排挤也是事实，于是蓝军面对陈的「公投案」采取了「修正跟进」另提新案的办法；这样台湾朝野启动的「公投」案，就产生外溢作用引起了国际社会的注意。
然而大陆和美国很快都作出反应，中共将台湾的「公投」案定性为变相「统独公投」、「影响地区安全」，美国认为此举属「片面改变现状」、「违背『四不一没有』之承诺」，之后国际社会也是一片反对之声，扁又以投信的方式为台湾「入联」一事加码升温，结果自然激起更大的反对。中共的「中台办、国台办」更在7月24日立即发表负责人讲话，指责陈的做法是「是一个不折不扣的阴谋家，一个不惜断送台海地区乃至亚太地区和平稳定的破坏者。」从中共的角度来看，台湾的「公投」案和陈的投信「入联」都是明知不可而故为，所以台湾的这些作为就是对建构两岸和平、稳定关系的破坏；从台湾的角度来看，在目前的两岸关系下，台湾是“没有承认的存在”，此种存在是没有身份，没有主体，无法自保的「虚」在，这是其他实在的国际法人无法体会的，所以台湾必须以他自己的方法来彰显自己。当然方法可以有很多种，但值此两岸政权均将调整之际，台湾朝野选择「公投」(referendum)方法，确实为台海现状投下变数。
台湾朝野选择「公投」之原因
每个人都知道陈水扁的「公投」就是为选举，没有什么深厚的战略思考。但关键是：何以这样一个对现实国际没有任何意义的策略，在一个民主、开放的台湾可能成为胜选的招式？个人以为根本的原因有二：
第一、是台湾民主的困境。
台湾的民主由于一开始就带有浓厚的民粹因素，同时又以美式民主为唯一，而欠缺足够的公民文化以及多元成就的支撑，于是台湾的民主就身陷在两种逻辑的恶性循环之中，难以走出自我的困境，也曝露了民主政治在不同文化下的困境：
其一是民粹逻辑。在台湾的民主政治中其民粹主义表现为两个方面，一方面政客盲目吹捧人民，使人民自认为自己是所有政治的主人，事实上，政治是民众权力和精英能力的结合，否则就连选举也是多余。另一方面是台湾的政客一开始把自己民主，建立在族群的自我悲情意识的基础上，于是这样的民主政治很容易变成是一种反抗主义，所以每当政治的关键时刻，政客就只要为自己的族群，制造一个压迫对手，就可以廉价地动员族群，打倒对手。在此一逻辑的运作之下，必然只问出生，不问事实；非我族类，其心必异；以虚化的、抽象的口号，煽动情绪，使抽象的具体化自然就可以颠倒是非，左右理性。因此，台湾的民主对外界人士而言，很难理解，但这确实是具有台湾特色的民主政治的表现。然而这样有台湾特色的民粹式民主，究竟能持续多久，如今已经有人开始反省；如果却除台湾特色之后，台湾的民主才能真正具有普遍的意义，才能真正反映出台湾人民想要的两岸关系，这是大家关切的发展。
其二是政客逻辑。此一逻辑的特色有三：一是使民主政治唯竞选化。对政治体制的衡量，只有竞选与否一个指标，竞选政治等同民主政治，其他指标完全虚化；于是原本民主政治发展出来的民主竞争机制，在政客的操弄之下，退回政治恶斗。二是一切作为只为胜选。由于对政客而言，民主就是选举，选举只要胜选，就可以为所欲为；于是一切作为都是为求胜，胜选成为政客的最高道德，所以致胜的方法都具有正当性，胜选在台湾的「民主政治」中是无制衡性的。三是胜选之后立即为下一次胜选作准备，所以选举→胜选→再选举→再胜选的政治循环，就成为台湾政客操纵「民主政治」的唯一路径。所以诚信、诺言、能力、守法等与治国方面相关的条件就完全不重要，于是选举作为民主政治的手段却被目的化；胜选不是为了实现自已的抱负、主张和承诺，而是为了再胜选。其结果在台湾的选举不是执政者政绩的考验，而是选举花招的竞技。人民群众、大众传媒也甘陷其中，助长吹捧，民主政治在台湾不仅仅世俗化而是大大的庸俗化，配合上述的民粹逻辑，选举成为政治性的族群动员，是以每次选举必然是一次族群的再分裂，每经历一次选举台湾社会的基本稳定性就受到一次的挫伤；每次的挫伤对台湾团结固然不利，但他又可以蓄积下一次族群动员的能量，所以政客自然乐此不疲。台湾的民主政治在大陆人民的心目中，议事代表的打架，民众的街头抗争，都只是表象的政治秀，未必是完全负面；但如果台湾民主政治不能脱离民粹逻辑和政客逻辑，则不但台湾的发展是停滞不前，进而也无法在民主政治上对大陆产生灯塔效应。
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