对两岸如何结束敌对状态
有较为清楚而完整的论述
针对台湾政府，虽然协商结束敌对状态，为一九九五年后「江八点」的一贯诉求，但此次胡锦涛在报告中提及「我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协定，构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面」。达成「和平协定」与「建构两岸和平框架」，以「开创两岸和平发展新局面」，却是近年来中共对两岸结束敌对状态做较为清楚而完整的论述。
不论一个中国的「基础上」是否比一个中国的前提更具宽广，此乃显示出北京对明年大选后，对台湾新任总统与新政政府的期待与诉求。针对台胞与台商，胡锦涛也在报告中提到「将继续实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，依法保护台湾同胞的正当权益，支援海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展」。此乃显示出未来中共除了将透过与台湾政党、民间团体交流对话，持续释放所谓操之在己的各项惠台利多外。也逐步将对未来政策「法制化」：除了透过「反分裂法」坚定反独外；也会透过「法制化」给台胞享有大陆居民待遇，以具体落实「一个中国」的意涵。
此外在政治报告中也提到「支援海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展」，虽然中共中央与国务院，乃至「十一五规划」都未正式使用「海西区」字语，但此次报告提及此一政策方针，将使得福建省委省政府更加大力推动海西区，使其争取中共中央更多政策松绑，以作为未来对台政策的重要的试点工作。
除了正确诠释
更要具体落实与务实实践
同样的笔者认为，对中国大陆而言，每次党代表大会政治报告提出后，涉台官员与学者，照例总要大肆解读，并从短短不到千字的文字中，除了用尽肯定赞誉之词外，也指出报告中的新战略与新思维，此次十七大的报告自然也不例外。对于大陆方面各界的解读，笔者当然可以理解，惟综观过去二十年的两岸关系，基本上是在外在国际格局制约下暨双边内在政经社会需求中，双边实力对比的体现与互动模式的磨合。两岸关系真想建构和平与发展，除了要正确的诠释（包括诠释对方）知彼知己外；更要具体落实与务实实践。如果只知一昧的学习与解读不能辅之以若干自我反省检讨心态，特别是从政治纲领落实到具体政策执行的方案中，若干执行政策者以往惯用思维方式与心态作风，不能与时俱进的相应有所调整，恐怕会沦为每五年高举一次的自我诠释标榜，对所揭宣示的促进台海的和平与发展目标无所助益。
两岸如何面对未来挑战
殊值各界省思与努力
自一九八七年十一月二日，两岸开启各项交流迄今刚好满二十年，回顾过去二十年来的两岸关系，两岸除了各自历经了不同领导人的世代更叠（如北京从邓小平、江泽民到胡锦涛，台北也从国民党的蒋经国、李登辉到民进党的陈水扁）。展望未来五年，在外在国际政经体系快速变迁的挑战中，北京在十七大后，除了关注台海议题，也关注二OO八年奥运的举办，二O一O年上海世博会的召开，暨二O一O年后东亚经济整合趋势，与二O一二年新领导班子的接班。台北也面临到二OO八年元月立委选战与二OO八年三月的总统大选，除了选举结果可能对两岸关系产生不同程度影响外，在明年大选后，台北也要面对选后后陈水扁时代朝野互动的政治新局，除了维持台海和平稳定外，也将面临两岸建立经贸正常架构，乃至面对东亚经济的整合……等诸多新挑战，是以两岸关系历经二十年的风风雨雨，在未来能否总结若干经验记取教训，抓住机遇，建构起一个两岸人民所共同期待的和平发展，殊值各界省思与努力。
建议台当局订定「台海和平发展纲领」
作为朝野对话机制与两岸和平发展纲领
笔者认为，目前跟可预见的五年内，不论是台湾内部蓝绿抑或两岸之间对统、独与「一个中国」根本难有高度共识可言。根据长期以来台湾各机构所作的民意调查显示：目前在台湾内部主张统一者仅一成五，主张独立者也只有两成多左右，绝大多数民众都主张维持现状。因此，在台湾任何统独主张不仅无法为朝野政党所共同接受，也很难为多数民众所认同。任何以统独作为推动两岸关系发展的战略目标，很难在台湾内部与两岸互动上寻找到共识。诚如有些学者所倡导的，除非是主张统一者能以民主方式作为前提；而主张独立者也以确保和平为前提，否则难有共识。相较于统独在台湾内部与两岸之间难有交集，既然两岸与国际都期待台海的和平发展，因此，两岸关系如果能改以和平发展为目标，则应不难找到共识。要建立台湾内部共识则必须透过建立有效机制，订定可行纲领。因此，吾人建议在二OO八年总统大选后，新任总统应在总统府成立「两岸和平发展委员会」，订定「台海和平发展纲领」，以作为朝野对话机制与两岸和平发展纲领。冀望将两岸和平发展由空洞口号能化为具体实践步骤。
北京的对台做法
应有新思维
北京方面也应瞭解两岸不仅在统独议题上难有共识，在一个中国原则上如果心态与做法上不能有新思维与新作为，未来两岸关系也很难有所开展。相信北京也瞭解纵使泛蓝总统候选人马英九所主张的「一个中国」也是中华民国，非而中华人民共和国，任何有机会在台湾执政的政党在短期跟可预见的将来，都不太可能接受台湾是中华人民共和国的一部分；或接受中华人民共和国政府系代表全中国的唯一合法政府。事实上，北京也深知在两岸协商互动上，无论是与当年国民党执政时「九二共识」的海基海协两会协商；或是与民进党执政时发展出的「澳门模式」协商，凡是在协议文字中可能涉及到任何有关「两岸定位」与「法律管辖权」的问题，至今仍是无解习题。是以，未来两岸协商不论是直航的谈判、共同打击犯罪、建立经贸正常化机制、或是和平协议的达成，对于这些议题的协商，如果不能有效处理两岸定，乃至所涉及的具体法律管辖权（经常又被视为主权的延伸），想要达成共识并签署协议，可以说根本就是一项「不可能的任务」。对于北京坚持一个中国，吾人虽然可以理解，但在一中原则基础上，在国际上与两岸互动上，如果不能正视两岸政治歧见，给予台湾的中华民国一个合理的平等对待，两岸关系恐怕短期内难以开创和平发展的新局面。
虽然笔者认为，短期内台海的和平与发展并非一蹴可就，但这并不意味着我们应该放弃台海和平发展的任何有所助益的努力。在两岸政治歧见一时无法化解的情况下，双方除了应该加强正确理解对方避免对两岸产生误判外，台北与北京都应该致力于：不要以政治的分歧影响到双方各项有助于和平发展交流的进展。吾人一贯认为，只有逐步降低政权考量，强化人民主体利益考量，才能有助于台海的和平与发展。
(全文刊载于《中国评论》月刊2007年11月号，总第119期) |
