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| 美国对华战略的矛盾性给了陈水扁可钻的空子。 |
中评社讯╱题：美国对台政策的战略性矛盾及未来三方关系演变 作者：夏立平（上海），上海国际问题研究所美洲研究室主任、研究员
美国对台海两岸政策的战略性矛盾，包括美国“一个中国”政策与“台湾地位未定论”的矛盾，美国战略目标之间的矛盾，美国对台政策执行中的内在矛盾等，成为陈水扁利用的战略弱点。中美台三边互动将决定台海形势未来走向：中美台三边格局决定台独是没有出路的；中美台围绕台海主导权之争是影响两岸关系发展的重要因素之一；中美台三边力量态势演变决定台海两岸关系前途。
美国对华战略的矛盾性成为陈水扁利用的战略弱点
（一）美国“一个中国”政策与“台湾地位未定论”的矛盾。
美国长期以来宣称实行“一个中国”政策。这一政策的内涵在不同时期有所变化。在1972年尼克森访华时发表的“中美上海公报”中，美国政府声明：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。”(1)在1978年发表的“中美建交公报”中，美国政府“承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。(2)
现在布希政府的政策宣示是：“我们不支持台湾独立，美国反对任何一方企图单方面改变台湾海峡现状的行为。我们认为要由海峡两岸人民和平解决他们的分歧。”(3)陈水扁推动“入联公投”，是对美国“一个中国”政策的严重挑战，因为这是企图单方面改变台湾海峡现状的行为，其最终目标是台湾独立，可能引起海峡两岸的武装冲突。因此布希政府对此采取严厉批评态度。
美国学者、前美国务院官员艾伦•龙伯格认为，尽管当前美国“一个中国”政策受到各方面挑战，有些人主张美国应该支持“民主的”台湾独立，也有些人主张美国应该支持台海两岸和平统一，但由于没有更好的选择，因此现在幷不是改变“一个中国”政策的时候；而且2008年5月台湾新领导人就职后，如果能在海峡两岸对话上采取积极姿态，各方对美“一个中国”政策的疑虑将减少。(4)
但另一方面，美国的“台湾地位未定论”，向陈水扁及少数台独分子发出错误信号。二战期间重要的国际协定都肯定了台湾是中国的一部分。1943年12月1日，中、美、英三国签署《开罗宣言》，规定日本必须把从中国窃取的台湾、澎湖归还中国。1945年7月26日中、美、英三国签署、后来又有苏联参加的《波茨坦公报》再次确认了这一点。但朝鲜战争爆发后，美国总统杜鲁门在1950年6月27日发表的《朝鲜声明》(Statement on Korea)中提出“关于台湾的未来地位之决定，应留待太平洋地区的安全保障恢复，即对日本的和平条约成立之后，或由联合国考虑后再作决定。”(5)这是美国政府第一次提出“台湾地位未定论”，幷在后来为台独分子所利用。
2007年8月30日，美国家安全委员会亚洲事务资深主任韦德宁虽然表示， “台湾”或“中华民国”此刻在国际社会中都不是个国家，但又说“中华民国是一个尚未定论（undecided）的问题”。台湾学者认为：“这第二句——台湾地位未定——给了那些企图将台湾事实上的独立转变为得到国际社会法律承认的独立的人以新的希望”。(6)
（二）美国战略目标之间的矛盾。
一方面，美国现在全球战略的重点在中东，十几万美军陷入伊拉克的泥潭之中，布希政府还将伊朗核问题作为它在战略上需要优先解决的主要问题之一。在这种情况下，美国希望台海两岸关系稳定，不希望陈水扁给它找麻烦。同时，中美之间经济相互依存关系有很大发展，两国之间在经济方面的共同利益上升。而且，美国希望中国在反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、地区安全、世界经济、应对不稳定国家和环境、气候等问题上与其进行合作，要求中国在以美国为主导的国际体系中发挥“负责任的利益攸关方”的作用。
但另一方面，近年来，中国综合国力迅速发展，使一些美国人担心中国将来会成为美国的对手。极少数美国亲台右翼分子甚至鼓吹“中国威胁论”。美国防部2006年2月6日向国会提交的《四年防务评估报告》，将中国视为处于“战略十字路口的上升大国之一” 和“最有潜力在军事上与美国进行竞争的上升大国”。(7)这表明即使“9•11”事件后美国将反恐和防止大规模杀伤性武器扩散作为对外战略中的最优先事项，它防范中国的一面仍在强化，准备军事上干预台湾海峡冲突，甚至企图用台湾问题来制约中国。
美国这种战略目标上的矛盾性使陈水扁和少数台独分子认为，不管他们在推动“入联公投”方面怎么闹，美国处于牵制中国的战略需要不会抛弃他们。
（三）美国对台政策执行中的内在矛盾。
美国对台政策在执行中存在着深刻的内在矛盾。
首先，美国搞“两面手法”，在批评陈水扁推动“入联公投”的同时，加强与台湾的军事关系，提升台湾军事能力，继续向台湾出售先进武器。为了促使台湾尽快多购买美国的昂贵武器，美国防部甚至有意夸大大陆对台湾的“军事威胁”。这些所作所为是违反美国“一个中国”政策的，向台独分子发出错误信号，促使他们采用“切香肠”的方法企图将台湾从中国分裂出去。这不断增加在台湾海峡爆发武装冲突的可能性。而台海爆发武装冲突是不符合美国利益的，也不符合美国对台政策的目标。
其二，美国有一些人企图在台湾海峡两岸搞平衡，甚至搞“跷跷板”手法，即先向一方倾斜，然后再向另一方倾斜，如此反复，使两岸相互制约，以便从中渔利。
其三，对陈水扁推动“入联公投”，美国将手高高抬起，但轻轻放下，幷未能触到陈水扁的痛处。
其四，美国一些官员强调对外政策中的“支持民主”因素，陈水扁正是企图打着“民主”的幌子，挟持民意，来推动“入联公投”。美国某些强硬派人士甚至打着支持民主的幌子支持台湾分裂势力。
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