四、影响涉台国际环境因素：中美日战略三角关系调整
1.中美关系：和战两手战略竞逐
在美国欧巴马总统第二任时期，开始推动“亚太再平衡”战略，企图开始转向亚太地区来因应一个崛起的中国。相对的，北京在2012年习近平上台之后，开始推动中美新型大国关系，两者之间透过多层次的“战略与经济对话”（S&ED），有系统地规范美中两国间的关系。2017年川普上台之后，完全抛弃“亚太再平衡”，承接日本与印度海上围堵中国的目标，2017年在“国家安全战略报告”中提出“印太战略”，连接印度、澳洲、日本与美国的“钻石联盟”。华盛顿也开始针对中国进行贸易战，透过单方的“301条款”，进行对中国进口产品高关税。北京方面，则是采取“硬对抗”，毫不退缩。
另外，中国在南沙组建七个岛礁，逐渐军事化，也让美国调整“太平洋司令部”为“印太司令部”，显示出未来美中战略争议焦点在于南沙群岛。2018年5月30日，美国国防部长马蒂斯表示：“我们体会到印度洋与太平洋关系日益密切，因此决定将美军太平洋司令部，更名为美军印度洋─太平洋司令部。”⑦马蒂斯在演讲中意有所指地说：“印太有许多带跟许多路，美国会持续大力增加印太地区的稳定，加强以自由和开放为基础的国际秩序。”⑧
2.两岸关系：已读不回互不往来
2018年2月21日，在参加台商春节联谊会上，针对两岸关系蔡英文总统强调，面对两岸的新情势，我们始终坚持承诺不变、善意不变，不会走回头路。台湾一定会善尽我们对区域安全的责任，维持一个稳定、具一致性、可预测性的两岸关系。而两岸关系的未来动向，取决在双方是否能够互释善意，良性互动。⑨
2018年4月8日中共中央台办理论学习中心组在《求是》杂志登载一篇文章“以习近平总书记对台工作重要思想引领新时代对台工作”，指出：“台湾问题的解决，是两岸综合实力较量的过程，根本上取决于我们自身发展进步。我们持续发展进步，将不断扩大对台湾的战略优势，不断增强对台湾的吸引力和感召力，不断增强对两岸关系的牵引力和主导权。”⑩
根据中共十九大工作报告，中国对台统一战略基于：“一国两制、和平统一”定调清楚，伴随2020年进入小康社会、2035年实现社会主义现代化，2049完成社会主义世界强国的战略目标，北京“推进两岸和平发展、推动祖国和平统一”会在习近平第二任总书记时期有所完成，虽然蔡英文总统提出两岸未来三十年发展愿景，却没有进一步讨论，主要在于民进党不接受“九二共识”，两岸政治基础无法存在。
3.美台关系：逐渐升温政军强化
2018年6月2日，美国国防部长马蒂斯参加年度香格里拉对话会中谈及两岸关系，他表示美国国防部仍坚定致力于与台湾合作，提供必要的防御军备与服务，以确保台湾有足够的能力自卫。马蒂斯也强调，美方反对任何片面改变现状，但愿意持续使用任何方式，解决两岸分歧。⑪2018年2月20日，华府智库卡托研究所国防外交政策高级研究员卡本特(Ted Carpenter)在《美国保守派》 （The American Conservative）杂志网站发表文章，介绍美国基于《台湾关系法》，有出兵协防台湾的义务，文中写着：“美国领导人应该重新考虑，协防台湾的承诺是否符合美国最佳利益”，“虽然美国介入战事仍能成功拯救台湾，但情况已比以往更危险。”⑫
另外，2018年2月中旬，“2049计划研究所”在美国国会举办台海情势座谈会，该智库执行主任石明凯（Mark Stokes）、研究员易思安（Ian Easton）与美国企业研究所亚洲研究中心主任卜大年（Daniel Blumenthal）等专家都认为，川普政府应该宣示台海为国际公海，并表明美国将在此执行自由航行任务，以此回应中国侵略性行动。⑬
2018年6月26日，美国战略与国际研究中心主任葛来仪（Bonnie Glaser）推文表示，“作为太平洋伙伴关系的一部分，台湾将加入美国在所罗门群岛的海军演习。这不是第一次，但现在正在公开宣布。”（Taiwan will join US navy drill in Solomon Islands as part of Pacific Partnership. Not the first time, but now being announced publicly.）⑭2017年台湾的军医系统已于吉里巴斯与美国共同进行演习。葛来仪才会指称“非首次，但可以公开了”。
2018年6月27日，中国国台办发言人马晓光指出，台湾问题事关中国的主权和领土完整。我们坚决反对我建交国和台湾发展任何形式的军事联系，中国大陆坚决反对美台间任何形式的官方往来和军事联系，事涉主权和领土完整决不妥协。美台在所罗门群岛举行军演一事若成真，势将加剧中美在台海摩擦、撕大“管控破口”。⑮
五、台湾另类安全战略思考：积极和平中立与和解对话
1.战略平衡：美中两强的缓冲
面对中国不放弃武力犯台与不承认台湾是一个主权独立国家身份，台北的任何战略的选择，都必须基于国家利益最大化、安全威胁最小化的思考。一般从国家安全研究角度言，传统小国的战略途径不外乎：抗衡、扈从、避险或是中立，例如陈水扁总统时期在“改变现状”下采“双重抗衡”：抗中、拒美；马英九总统时代在“维持现状”下采取“双重扈从”：“倾中、亲美”立场。现阶段蔡英文总统时期，台北持续“维持现状”战略下“亲美”途径；但是，不接受“九二共识”，形成两岸“政冷经热”现象。
2.积极中立：第一岛链的稳定
根据上述“区域安全复合体理论”所讨论的另类安全模式：覆盖、无结构、缓冲区三种，又根据台湾从1949年至今的国际政治三种层次的解析过程，在两蒋时期与美国签订“中美共同防御条约”，与美国军事结盟，属于“覆盖”形式；在1971年台湾退出联合国之后，持续在美国军事权力影响下，成为护守第一岛链关键位置。在李登辉时期，美苏对抗缓解，世局进入后冷战时期，两岸开始有限度接触，开放民间交流。安全态势方面，美国透过“台湾关系法”持续提供防御性武器给台湾，基本上，还是美国安全力量的渗透与延伸的态势。
在陈水扁时代，两岸之间因为“两国论”引发紧张对峙情势，虽然此一时期，台湾提出建立军事互信机制的阶段说，北京方面没有任何回应，一定程度中国也开始延伸其军事力量于台海地区，推动“反介入”与“区域拒止”（Anti-Access, Area Denial, A2/AD），是以遭遇美国此地区推行“空海一体战”（Air Sea Battle），演变成为“全球空间介入”等战略思维加以因应。而在马英九时期，虽然两岸和缓，政治互信密切，北京基于国防现代化进展，开始扩增海上力量，形成美中两国“覆盖”力量延伸之争。到了目前蔡英文时期，解放军突破第一岛链对台进行机舰绕台巡弋，进入第二岛链，联结南海地区，争取主导此一地区安全态势权。
|
