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| 美国对外新战略没有改变当今和平与发展的时代主题 |
中评社╱题：中美战略矛盾激化与美国对华战略逆转 作者：郑保国（武汉），中南财经政法大学教授
新时代的中国致力于促进国际格局、国际秩序、全球治理体系变革和推动构建人类命运共同体，是融中国梦和世界梦为一体的新型全球化的引领者。而美国卸责护霸，强势回归大国竞争，实施“美国优先”的强硬现实主义对外战略，极力阻碍促进国际秩序和全球治理体制公正合理化的新型全球化。随着中美国力差距不断缩小和美国右翼民粹主义盛行，为维护霸权，美国以中国为首要竞争对手和长远威胁，其对华战略逆转使中美关系全面恶化。需高度提防中美战略矛盾激化和美国对华战略逆转使中美陷入“新冷战”。
后金融危机时代，综合国力和国际地位快速提升的中国在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，奋力推进中华民族伟大复兴，努力推动构建新型国际关系和人类命运共同体。而霸权相对衰落的美国在“美国优先”的狭隘民族主义和右翼民粹主义旗号下推行“经济至上、军事护霸、种族排外”的极端现实主义对外战略，不断推卸国际责任，破坏国际规则，大搞贸易保护主义和单边主义，尤其是全面调整对华战略，导致中美关系全面恶化。
一、中国对外战略新选择及其世界意义
基于40年改革开放和现代化建设所取得的历史性成就和中共自我革命带来的党和国家各项事业的历史性变革，中国自中共十八大起进入习近平新时代中国特色社会主义新阶段。长期以坚实稳健步伐迈进在和平发展道路上的中国，进入“强起来”的新时代后不仅坚持走和平发展道路，而且在复杂多变的国际形势下毅然作出了顺应历史发展趋势和时代进步潮流、符合自身利益和全人类共同利益的战略抉择，即面对逆全球化甚嚣尘上但全球化大势不可逆转、机遇挑战并存和不确定性上升但中国战略机遇期仍在的当今世界，中国不是退缩自保，更非画地为牢，而是登高望远、审时度势，以更坚定的自信全面深化改革，以更开放包容的胸怀扩大开放，深度融入全球化世界，奋力引领相互尊重、开放包容、合作共赢的新型全球化。换言之，面对剧变的世界，中国保持战略远见和战略定力，拨开云雾，开拓进取，既坚定维护国家核心利益，又关照全人类共同利益，以推进中国特色大国外交服务于新时代中国特色社会主义建设伟业和构建人类命运共同体崇高事业，全面参与、积极引领全球治理，引领融中国梦和世界梦为一体的新型全球化，大力推动构建新型国际关系和人类命运共同体。“推动构建人类命运共同体”先后写进了2017年10月24日部分修改后的《中国共产党章程》和2018年3月11日第十三届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》〔1〕，成为党和国家的集体意志和根本立场。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要和平稳定的国际环境。我们将始终不渝坚持走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚定致力于同世界各国发展友好关系，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系”；〔2〕“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。”〔3〕
中美是对维护世界和平与发展负有特别重大责任的两个特殊国家。中美和则两利且全球受益，斗则两伤且全球受害。因此，构建中美新型大国关系是推动构建新型国际关系和人类命运共同体之关键，是中美唯一正确的战略选择和应担的世界责任。2013年6月习近平首次以国家主席身份访美时，就向美方提出努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系的建设性倡议。从此，中国在推进新时代中国特色大国外交中，不断落实构建新型中美大国关系的倡议。即使美国发动对华贸易战，中国也没有失去维护中美关系总体稳定的信心，也没有停止改善中美关系的努力。
从当今中国的历史方位、国际地位、世界影响及中国道路的时代意义而言，中国特色社会主义进入新时代及其对外战略新选择不仅标志着中华民族伟大复兴进入“强起来”的新的历史阶段，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景，而且推动人类社会深刻变革：“意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起中国特色社会主义旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望快速发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”〔4〕
总之，“中国的兴起和中国发展模式的出现，对于全球而言是石破天惊的历史巨变。”〔5〕中国崛起和中国模式的成功意味着人类现代化不只有西方一种道路、一种理论、一种制度。借鉴西方经验但扎根于中华优秀传统文化、基于自身特殊国情的中国现代化在道路、理论、制度三方面正在超越西方。进入中国特色社会主义新时代并全面崛起的中国致力于促进国际格局、国际秩序、全球治理体系变革和推动构建新型国际关系和人类命运共同体，是融中国梦和世界梦为一体的新型全球化的引领者，是当今世界大变革和人类进步的主要代表。
二、美国实施对外新战略及其世界影响
2016年11月上旬，从美国飞出了当今世界大变局中的最大“黑天鹅”——政治素人加富商的特朗普在右翼民粹主义、白人至上主义和狭隘民族主义合力支持下当选为美国总统。
为了实现“使美国再伟大”的目标，特朗普政府彻底背离美国推行了半个多世纪的自由国际主义，实施极强硬现实主义对外战略。特朗普政府以“美国优先”为执政理念和最高外交原则，重拾丛林法则和冷战思维，依循零和博弈逻辑，强势回归大国竞争，践行“经济至上、军事护霸、种族排外”的极端现实主义外交理念（自称为“有原则的现实主义”）。2017年12月18日白宫公布的《美国国家安全战略》报告称，“一度被称为20世纪现象的大国较量再度出现”，并把中俄列为“企图构建与美国价值观和利益对立的世界”的“修正主义国家”。〔6〕一个月后美国国防部发布的《美国国防战略》报告强调“回归大国竞争”，宣称“大国竞争，而非恐怖主义，是美国国家安全战略的首要关切”。〔7〕随后美国出台的《核态势评估》报告突出大国竞争的战略优先性，强调美国增强针对中俄等战略竞争对手的核威慑力的必要性和紧迫性。〔8〕
在各种全球性挑战日益突出的形势下，长期自诩为世界领袖的美国却“卸责护霸”，实施一系列颠覆性对外政策，造成广泛深远的消极影响。美国以其主权受到不当限制和侵犯为由，不断撕毁国际协定、退出国际组织或机构。从特朗普上台当天退出TPP，到2019年4月下旬宣布退出联合国《武器贸易条约》，美国退出的国际协定、条约和国际组织或机构不下10个。美国不仅极力阻挡国际秩序和全球治理体制公正合理化，而且试图抛弃以联合国和WTO为代表的多边主义国际体制，代之以名为“双边对等”、“公平贸易”实乃“单边威压”、“保护贸易”的强权政治经济模式，试图单凭超强的经济和军事硬实力推行外交单边主义、经济民族主义和军事霸权主义。美国对外战略以军事和经济为双重点，强调回归大国竞争，降低反恐的战略地位。为了在与中俄的战略竞争中占据压倒优势，美国在加强其联盟体系的同时，不惜采取一系列危害全球战略稳定的举措：打造太空军、大幅升级核力量、降低核打击门槛、退出《中导条约》，等等。在强化军事优势、推行军事霸权主义的同时，美国把所有对美具有贸易顺差或“搭其便车”的国家或集团看成对手或威胁，把不接受其威压的所有国家和组织视为敌手并施以制裁打压（比如：公开称欧盟为敌人，称赞英国“脱欧”），发动针对中、欧等主要交易伙伴的全球性贸易战，以别国利益和人类共同利益为代价追求狭隘自身利益。因此，美国与中俄的战略矛盾日趋激化，与伊朗、委内瑞拉等敌国更加敌对，与欧盟等主要盟友关系日渐疏远，却让恐怖主义等极端势力获得喘息之机，使极端主义、移民问题、气候变化、生态环境等全球性问题更加严重。换言之，美国不是为地区和全球治理承担应担责任，而是在全球治理中越来越起负作用，致使全球治理在安全、经济、生态环境三大领域的赤字更趋严重。
在安全领域，美国以中俄为主要战略竞争对手，以中、俄、伊、朝和恐怖势力为五大威胁，在军事反恐的同时强势回归大国军事竞争，使传统安全矛盾和非传统安全矛盾同时激化。在传统安全领域，美国没在国际冲突中发挥主持公道和维护和平稳定的作用，而是以双重标准搞“顺我者昌、逆我者亡”，在东欧、中东、东亚、拉美等地区排兵布阵、拉帮结派、挑拨离间，大势威压主要竞争对手和敌人，是各个地区不稳定的主要肇因。比如：乌克兰危机后，美国在率领北约持续强势挤压俄罗斯地缘战略空间以致美俄陷入“新冷战”〔9〕的同时，在叙利亚因一味打击巴萨尔政权而一度濒临与俄罗斯直接军事冲突；为打击伊朗，美国唆使沙特领头组建中东版“北约”，支持以色列充当打手，退出伊核协议，以“长臂管辖”阻止伊朗石油出口，把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，使美伊战争爆发的几率大幅上升；为了无条件支持以色列，美国把驻以使馆迁至耶路撒冷，承认戈兰高地为以色列领土，给巴以、阿以冲突火上浇油；为制衡中国引领的“一带一路”国际合作，美国实施主要针对中国的“印太战略”，极力拉拢印度以构建美日澳印“钻石联盟”，与宿敌越南大幅改善关系，挑拨中菲关系，怂恿菲律宾制造南海摩擦，把美军太平洋司令部改名为美军“印太”司令部，从而加剧中美印等大国在该地区的竞争；为了重新控制拉美，美国大肆打压古巴等左派执政的国家，公然承认委内瑞拉反对派领袖瓜伊多为“合法总统”，甚至准备对委动武。在核不扩散领域，美国悍然退出伊核协议，使这一重大核不扩散成果毁于一旦的危险大增，同时坚持朝鲜先弃核后才解除制裁的强硬立场，致使刚启动的半岛无核化重陷僵局。
在经济领域，美国在长期凭藉美元霸权和金融优势享受巨额铸币税收益和追求巨额虚拟经济红利而酿成金融危机后，却没有承担起拯救世界经济的责任，反而滥用美元霸权，大肆转嫁经济危机，并抵制中国宣导的全球经济治理方案。自2015年年底起，在许多国家经济仍在危机中挣扎时，美联储以新一轮加息为美国新一轮全球“剪羊毛”提供货币政策支持。美国还抓住国际货币基金组织等主要国际金融机构的控制权，使其难以在全球经济治理中发挥公正高效的危机管理和经济稳定作用。美国公然挑起全球性贸易战，扬言退出WTO，拒批新法官人选，令其争端解决机制陷入瘫痪，致使多边自贸体制陷入空前险境，危及世界经济稳定与发展。
在生态环境领域，作为长期以来最大碳排放国，美国理应更早承担起阻止地球暖化的领导责任，却以地球暖化是大骗局和《巴黎协议》对美国不公平为由悍然退出该协议，解禁传统化石能源的大规模开采，使国际社会保护生态环境的共同努力遭受沉重打击。
总之，特朗普上台后，美国既极力维护现有国际体系对其有利的部分，如联盟体系、美元霸权和国际金融体系，又要抛弃自认为对其不公平的成分，如多边自贸体制及其承担的国际责任。换言之，美国对外新战略实施既使它变成全球化的解构者，也是新型全球化和国际秩序公正合理化的最大阻碍者。因此，美国软实力急剧下降，与中国不断上升的国际影响力形成鲜明对比。盖洛普2019年2月发布的一份主要大国国际领导力的全球性民调显示，130多个国家和地区对中国领导力的中位支持率为34%，而美国获得的支持率为31%。〔10〕
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