二、双边关系触底 朝鲜韩国撕破脸
1、双方剑拔弩张 朝韩关系全面倒退
最近，突然发生的“天安舰事件”使朝鲜半岛局势重又紧张，韩国公布了事件的调查结果，将矛头直接指向朝鲜，并宣布了在军事、外交、经济、南北关系等各个领域对朝鲜施压和制裁的措施，朝韩关系急转直下，出现了全面倒退的局面。（香港中评网）
以往，南、北双方的海军曾多次在该海域发生冲突。但是，经济和技术实力都占有绝对优势的韩国海军依仗强大的海上优势，在以往基本都是占便宜的，而弱小得多的朝鲜海军一直处于被压制的状态，吃亏的总是北方。加之背后有美国撑腰，所以韩国海军向来没把朝鲜海军放在眼里，一直在当地有绝对的优越感。而本次，韩国一艘轻型导弹护卫舰在该海域被击沉，韩国海军遭遇了多年来未曾有过的惨重损失。（北京中华网）
5月20日，韩国政府正式颁布“天安”号事件的真相后，又相继发布了一系列以“报复”为基础的对朝遏制新政策。5月25日，韩国政府决定重新认定朝鲜为头号敌人，中断六年之久的大喇叭宣传战也重新启动，2000年以来韩朝双方苦心经营的缓和成果几乎丧失殆尽。（北京《经济观察报》）
2、韩国改变策略 朝鲜再成最大威胁
天安舰沉没事故发生后，韩国军方将“朝鲜对韩国的威胁”视为增强战力的首要依据，并决定重新调整现有的计划。
之前，韩国军方制定“战力需求及战力增强调整计划”时，比起来自朝鲜的威胁更担忧中国、日本等可预测的潜在威胁。战力需求计划是以韩国各军种申请的战力需求为基础判断全体需求。而战力增强调整计划则是以战力需求为基础决定增强使用战力的对象。（韩国《东亚日报》）
韩国军方负责人20日表示：“由于天安舰沉没事件，军方决定从威胁分析开始调整全盘计划。通过这一次事件发现，朝鲜的军事力、核弹与导弹等大规模杀伤武器、前线布置军事力、局部挑衅等来自朝鲜的威胁最大。” （北京《环球时报》）
3、欠缺有效手段 韩国料将无计可施
5月19日，韩国政府向中国、俄罗斯、日本等三十多个国家说明了“天安号”护卫舰调查的结果。20日，韩国政府将把调查结果正式对外发布。据可靠消息，韩国政府将明确认定朝鲜对天安舰的沉没负有责任。韩方的调查结果不会出人意料，但从天安舰的沉没到调查结果的正式公布历时五十五天，耗时之长令人惊讶，折射出韩国的难言之隐。《华盛顿邮报》网络版15日分析说：“但即使该事故被证实是朝鲜所为，韩国政府也几乎没有有效的应对手段。” （北京《环球时报》）
天安号事件是韩国历史上的并不多见的大惨剧，上至总统，下至庶民无不震惊。韩国内部的反应不一，对政府应采取的政策也意见杂陈。李明博政府不得不花大气力弥合内部分歧、协调立场，并要煞费苦心制定一套切实可行的反击措施。然而，韩国政府的政策选择并不很多：进行越界军事报复的可能性很低，一来把“先军政治”奉为圭臬的朝鲜军力还比较强大，打朝鲜，韩国很难占到便宜，二来韩国人、美国人都不愿意打仗；经济制裁的手段也有限，除了冻结与朝十分有限的经济往来，暂停韩国游客对朝鲜的访问，韩国就没有多少经济牌可打；对韩国政府而言，目前较为可行的办法是把问题交到安理会，谋求安理会再通过一个新的谴责或制裁朝鲜的决议，但要实现这个目标也绝非易事，即便有新的决议通过，对本来已十分孤立的朝鲜而言，其作用也将十分有限。因此，韩国政府面对手中有限的政策选择，不得不花功夫逐一进行仔细的而又反覆的评估。
延迟发布调查结果，反映了韩国“以调查换时间”的基本考虑。从技术上讲，迅速断定天安号舰沉没的原因并不很难，但韩国却迟迟没有发布正式的调查报告，主要因为韩国需要较多的时间为回击朝鲜做准备。首先，韩国需要时间组建一支有一定公信力的国际性调查团队，他们“客观的、科学的”的调查结果将成为韩国说服别国支持的重要依据。5月17日，李明博与奥巴马在通话中共同强调“这一事件的调查不能遗漏任何细节”。5月19日，李明博通过电话向日本首相鸠山言之凿凿地表示，韩方出示的证据“世界上将不会有任何国家和个人提出质疑。”韩国政府对调查的重视程度由此可见一斑。其次，韩国需要时间联络盟友，协调他们的政策立场。事发后，韩国大小官员走马灯一样出入华盛顿、东京，韩外长柳明桓甚至不远千里到欧洲向北约高官通报情况，其目的都是为了获得盟国的支持。最后，韩国更需要时间谋求中国、俄罗斯等国的支持。此阶段韩方的诸多外交诉求中，中国的支持或谅解是关键之关键，韩方如要把天安舰事件提交到联合国安理会，中国外交的支持是必不可少。为此，韩方多次向中方通报天安舰调查情况。5月15日，在中日韩第四次外长会议上，柳明桓又向中国外长杨洁篪进一步陈述了调查的最新进展。（北京《经济观察报》）
总而言之，这些难言之隐反映出韩国在与朝鲜竞争对抗过程当中所暴露出来的一种政策上的无奈。这种无奈不仅源于自身有限的军事实力以及与之相关的有限的政策选择，而且也缘于东北亚地区主要国家间不同的政策目标。尽管前段时间，韩政府紧锣密鼓采取了一系列应对措施，但要真正让朝鲜感到“痛”，并为其所认定的军事冒险付出代价，韩国还有很长的路要走。（香港中评网） |
