二、警察沦为匪徒 马尼拉成“绑架之都”
1、门多萨离职案 暴露菲国警界腐败积弊
55岁的凶手门多萨，曾任菲律宾国家警察(PNP)高级督察，更获该国十大杰出警员奖等17个服务奖章。原本将于明年1月退休的他，因牵涉多宗毒品和敲诈案，去年2月被革职，有消息指他因此失去退休福利。门多萨一直声称自己遭到了不公正的待遇，并持续寻求复职的可能。而绑架香港游客成为了门多萨“寻求公正”的最后一步。（北京国际在线网）
菲律宾申诉办公室（Obudsman Ofice）的卷宗显示，2008年4月9日，25岁的厨师克里斯蒂安•卡劳在停车时被门多萨率领的4人巡警小组拦下，指控他违章停车、无照驾驶、吸毒，并当场勒索3000比索（约合450元人民币）。克里斯蒂安拒绝交钱，然后他被带到巡警总部的停车场。“他们用我车上的安全带绑住我，并迫使我吞下毒品。”克里斯蒂安的问讯笔录中写道，他最终交出了2万比索赎金。两个星期后，菲律宾申诉办公室开始了对门多萨的调查，他立刻被要求离职。
在劫持人质后，香港旅游团的大巴上贴出纸条，门多萨称上述案件是“一个大错误”。不过，无论他是否被冤枉，在美国《纽约时报》驻马尼拉特约记者、菲律宾人卡洛斯•塞尔德兰看来，“利用手中掌握的权力进行敲诈勒索，确实几乎是菲律宾警察最常见的犯罪形式”。“菲律宾的执法部门长期受腐败所困扰，这也是没办法的事。执法部门所能获得的国家预算非常少，大部分警察的工资仅比普通苦力的工资略高。”（天津北方网）
2、政府治理失败 警察腐败根在国家体制
“此次劫持人质事件，只是菲律宾长期以来治安混乱、政府治理失败的一个表现而已。”长期研究菲律宾问题的厦门大学南洋研究院教授蒋细定对南方周末记者说，“一名授勋的、为警方服务数十年的杰出警官都能成为绑匪，简直是警匪一家。”“这是体制的失败。”马尼拉策略与发展研究所主任赫尔曼•克拉夫特表示，“警察的腐败与无能并不仅仅是警察的问题。”（浙江在线网）
菲律宾保安团是美国殖民统治时期组建的保安部队，在马科斯独裁统治时代，成为了当局的武装爪牙——菲律宾人记忆中的半夜逮捕、残酷审讯等独裁噩梦，都来自这支臭名昭着的部队。
在拉莫斯任期内，为了给菲律宾保安团恢复名誉，拉莫斯下令重组菲律宾的警察力量。但保安团依然是新组建的菲律宾国家警察的基干。而且这一重组的另一个副作用，是导致菲律宾国家警察部队的管理一片混乱——国家警察同时向内务部和警务委员会报告，而地方分部的警长则由地方行政长官推荐，但警察局长的升迁又由国家警察部队内部决定。正是这一体系，导致了菲律宾警察在应对各种犯罪事件的威胁时行动迟缓，指挥混乱。（福建台海网））
此前，菲律宾总统阿基诺三世、马尼拉警察局长圣地亚哥先后承认，警方特种部队的设备及训练均不足，导致营救缺陷。菲律宾国家警察部队官方网站公布，这个拥有一亿人口的国家，2008年的警察预算不到70亿元人民币。而香港警方去年的预算总额为120亿港币。即使菲律宾警队这可怜的一点预算，超过九成用于支付12万名警察的工资。
菲律宾国家警察部队发言人尼卡诺尔•巴托诺梅去年曾说，由于没有足够经费，逾半数菲律宾警察必须在没有配备枪支的情况下面对各种罪犯。2003年至2008年，菲律宾警员总共配备了不到3万支手枪。（《澳门日报》） |
