这几天，“卖5斤芹菜被罚6.6万”的事火了。如果不是国务院督察组巡线查访，这起去年10月发生在陕西榆林一家个体小菜店的旧闻，是断然不会引起舆论广泛关注的。
据央视报道，经营蔬菜店的夫妇共购进7斤芹菜，当地市场监管部门提取2斤进行抽检，一个月后，他们接到检验报告，说芹菜不合格。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽检，剩余的5斤已经以每斤4元价格售出，收入共计20元。处罚决定书显示，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，故对其做出没收20元违法所得、罚款6.6万元的处罚。
从形式上看，榆林市场监管部门做出这一行政处罚的要件是完备的，有检测报告、违法事实、违法所得、当事人陈述等相关证据，还有法律依据，即《食品安全法》第124条——违反食品安全法规定，尚不构成犯罪的，没收违法所得，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，幷处五万元以上十万元以下罚款。
但是，形式上的完备幷不代表实质上的合法。
国务院督查组和舆论均认定，过罚不相当，即处罚违反行政比例原则，明显畸重。因为，与区区20元的“违法所得”相比较，6.6万元的罚款可谓“太狠”了。正如当事人所吐槽的：“自己也肯定有点错误，我也接受（处罚），但是不要一下子把人罚死，你说我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几？”
我国《行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《食品安全法》第1条开宗明义，制定本法是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。从芹菜已售出的结果来看，幷未有证据证明造成了损害“公众身体健康和生命安全”的情节和后果。而且，就违法事实而言，监管部门芹菜送检时间长达一个月，这与剩余芹菜被售出、进货票据丢失的违法结果之间，难道说就没有直接关联？ |
