“印钱生娃”的巨大争议声,掩盖了一个非常重要的信息:生育基金引出了家庭福利的议题。中国没有生育基金,政府在家庭福利开支方面的比例非常低。任泽平的研究发现,2015年经济合作与发展组织国家(OECD)的家庭福利开支与GDP的比例平均约为2.4%,并且家庭福利开支占比越高的国家,生育水平越高。冰岛2015年家庭福利开支占比为3.4%,2017年总和生育率为1.71;而韩国家庭福利开支占比为1.4%,2017年总和生育率为1.05。在中国的财政支出统计口径中,没有家庭福利开支的统计口径,缺乏具体数据。中国是在2018年新个税改革时将3岁及以上子女的教育费用纳入税前抵扣范围,金额为固定1000元/孩/月。
再看一组具体数据:幼儿入讬率。2017年OECD国家大部分0-2岁入讬率在10%-60%之间,平均为34.2%。根据腾讯教育《0-3岁儿童讬育服务行业白皮书》,中国0-3岁婴幼儿在各类讬育机构的入讬率仅为4.1%,隔代照料非常普遍。
欧美国家在二战后开始建立成为一个福利国家。公共福利投入的主要对象是家庭。从生育、教育、住房到养老,政府给普通家庭提供大规模的福利;家庭福利开支也成为政府财政的主要支出。过去几十年,中国政府实施功能财政,大量财政投入基建和国有土地使用权出让收入相关支出(征地、拆迁补偿等),家庭福利开支比例很低。教育、社保和医疗的支出更多在公共建设上,直接补贴到普通家庭的不多。
先不讨论生育基金能否提振生育率,也不讨论政府财政从哪里来,单从家庭福利占比来说,中国需要加大家庭福利的投入。尤其是当前,中国社会正在加速老龄化、少子化,需要把财政开支的重点从过剩的基建和泡沫化的房地产领域转向生育、教育、医疗、养老等家庭福利上。
最近,国务院公布的《“十四五”公共服务规划》提出了下一个五年的民生建设目标。例如,计划到2025年,每千人口拥有三岁以下婴幼儿讬位数从2020年的1.8个提升到2025年的4.5个;养老机构护理型床位占比从2020年的38%提高到2020年的55%。
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