根据早期国家统计局课题组的界定，国有经济控制力是指国有经济对国民经济的调节能力和保障能力。调节能力是指国有经济通过对支柱产业的支持，促进国民经济整体平稳较快增长的能力；保障能力是指国有经济保障国家经济安全和社会稳定的能力。国有经济控制力既体现在数量上，也体现在质量上。这就要求国有经济在“量”上要在国民经济中占一定比例，同时从“质”上要有合理的产业布局，用有限的资源牢牢地控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。
鉴于此，国有经济的控制力可界定为国有经济对关系国家经济命脉、国家安全的关键领域和重要行业、重点基础设施的控制，例如军工、电力等行业，控制力的基础是所有权和经营权；而相对地，国有经济的影响力则强调国有经济对整个国民经济发展所有领域和所有行业的主导和引领作用，无论是否是关键领域或重点行业，而影响力的主要实现形式是混合所有制形式和品牌效应。需要注意的是，无论是国有经济在关键领域和重点行业的控制力，还是在其他行业的影响力，国有经济和国有企业的创新力都是基础。国有经济和国有企业只有切实提升自身创新力，掌握核心关键技术，才能保障我国经济安全可持续发展。从国有经济创新力的视角出发，新时代国有企业的控制力不仅仅是市场占有率和资产占比，而更应强调在关键领域和重点行业的核心技术掌握能力。在国际竞争日益激励的新时代，国有经济和国有企业的控制力超越原有的市场份额和绝对比重的视角，更多地强调国有企业或国有经济是否掌握核心关键技术，一方面为整体国有经济发展提供基础，另一方面也能够解决我国企业参与国际竞争中在核心零部件和核心技术上的“卡脖子”问题。事实上，有些学者早就提出，国有经济的主导作用应当体现在先导作用上。国有经济应当在产业升级、结构调整、技术改造、推广运用新技术、先进管理经验等方面发挥先导作用。
总之，国有经济的控制力和影响力是基于国有经济在整个经济系统中占据一定的市场份额，但是并不限于此。随着国家创新驱动发展战略的提出以及国际国内发展形势的变化，国有经济的控制力应当对创新尤其是科技创新领域赋予更大的比重，国有经济的市场份额和创新力尤其是关键技术的掌握共同构成新时代国有经济的控制力。而且，国有经济的市场份额和创新具有互补关系，当国有经济的创新力得到提升，或掌握产业链的关键环节、关键技术时，国有经济的市场份额降低并不意味着国有经济的控制力减弱。 |
