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网评:拉美资源民族主义随左翼崛起归来
http://www.CRNTT.com   2022-07-04 14:43:12


 哥、智利、阿根廷等拉美9个主要矿业大国均采取措施大力推动本国采矿业发展,并视此为“经济复苏和能源转型的必要条件”。考虑到拉美国家普遍受疫情冲击严重,多国经济陷入深度衰退,人民生活水平下降,经济复苏前景黯淡,而矿业作为拉美的一大经济支柱和政府收入主要来源,在左翼民粹力量领导下,矿业国有化有望大幅增加国家财政收入、改善就业机会和提升社会福利水平。

  与此同时,国有化为拉美提升价值链存在感、增加出口产品附加值开辟了一条新路径。拉美向来以出口初级产品为主,矿产精炼程度很低,一般处在价值链下游位置。发达国家往往采取“割韭菜”做法,在拉美低价收购原矿后再将制成品高价售往拉美。以锂为例,包括智利在内的拉美主要锂矿国家无一具备生产锂电池能力。而锂本身仅占电池总成本的8%,占电动汽车成本的2%,单纯依靠供应锂很难真正获得产品红利。此次资源国有化或为拉美技术革新进程提供可能,对于增加拉美在价值链的参与度以及提高对外合作水平都有显着好处。

  但另一方面,资源国有化的政治困难也客观存在。由于拉美政治两极分化状态的泛化,部分国家的资源国有化政策遭到反对派和在野党强烈抵制和反对。智利锂矿国有化政策的推进需要首先在国会达成普遍共识,但总统博里奇所在的执政党在国会处于劣势,获得法定多数的同意票数十分困难。另外智利正在进行的修宪进程也增加了国家整体政治环境的不确定性。

  阿根廷的困境与其具体国情相关,采矿权主要归地方政府管辖,而联邦各省常与中央意见相左,将采矿权纳入统一规划面临极大政治阻碍。另外,资源国有化易造成权力的高度集中,滋生腐败风险,导致经济运行效率低下和经济决策政治化的潜在后果。墨西哥曾于1970年代末成立过一家以提取铀为目的国有公司Uramex,但因高层腐败及战略规划失败等问题而惨淡收场。

  资金和技术条件限制也难以避免。在资金层面,采矿属于传统意义上的资本密集型企业,前期投入非常大,回报周期相当长。当下拉美各国普遍面临财政压力,对矿业国有化的长期规划和短期投入不相匹配,拉美资源国有化进程可能因此无限拉长。此外,拉美主要矿产国家的采矿市场已被美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国分割,这意味着拉美在技术层面远未达到自主发展。长此以往的后果是,拉美本国专家团队和专业设备落后,技术水平不高,难以实现自主商业化规模生产。

  还有环境和社区等老大难问题尚未解决。拉美政府现在面临发展矿业还是保护环境的两难选择。拉美对环保事业的热心和执着程度在其参与联合国气候大会上的表现可见一斑,多数国家都作出了碳中和的相关承诺,也就联合国气候框架条约提出了“国家自主贡献目标”。拉美多国也在着力推进绿色经济和可持续发展。但采矿属于传统能源密集型产业,尤其是矿产开采的耗水量和耗电量巨大,已经影响了农业和社 


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