该草案参议院的主要提案人分别为民主党籍参议员达克沃斯（Tammy Duckworth）与共和党籍参议员科宁（John Cornyn），两人2021年都曾出访过台湾。达克沃斯为参议院军事委员会成员，是2021年6月三个小时“旋风式”访问台湾地区的三名国会议员之一。除了跨党派的提案人之外，《台湾伙伴关系法》在参议院还获得11位共和党议员的联署支持。法案的众议院版本由共和党籍众议员加拉格（Mike Gallagher）和麦克琳（Lisa McClain），以及民主党籍众议员金（Andy Kim）和墨菲（Stephanie Murphy）共同提出⑥。
《台湾伙伴关系法》在2021年度未获通过，但是相关内容却被打包进了《2022财政年度国防授权法》，而且不排除跨党派议员继续渲染台海危难局势，在新的年度内继续推动《台湾伙伴关系法》立法，用法律的方式进一步落实和固定美台在后备战力上的合作方式和发挥新的功能作用。
2．《2022财政年度国防授权法》要求美国国防部提交国民警卫队与台合作可行性报告
美国拜登总统2021年12月27日签署经国会参众两院通过的《2022财政年度国防授权法》，不仅因为比去年的国防预算增加约5%高达7700亿美元军费开支而受关注，而且还新增了涉及美台军事合作的重要内容，引发国际社会新的不安。
美国2022财政年度7700亿美元的国防开支中，有71亿美元将用于强化针对中国的“太平洋威慑计划”，强化与中国的战略竞争，不仅在印太地区开展针对中国的军事行动，而且包括加强与台湾地区的合作。法案要求国防部向国会相关委员会简报如何威慑和回应中国使用武力改变对台现状的情形。法案在涉台条款方面包括多项协助台湾提升自我防卫能力的具体措施。法案要求国防部针对提升台湾地区不对称防御能力提供评估与计划，在法案生效后180天内向国会相关委员会递交报告；要求国防部对国民警卫队与台湾地区展开合作的可行度和适当性进行说明；加强美台双边防务高层官员和将领在战略、政策和职能层面的交流。
《2022财政年度国防授权法》第1246条款⑦指出，美国要继续支持台湾地区维持“足够的自卫能力”，幷建议邀请台湾地区参与“2022年环太平洋军演”。美国国会友台议员此前曾多次提案邀请台湾地区参与环太平洋军演，这是首次被用法律的形式固定下来。
《2022财政年度国防授权法》第1248条款⑦建议协助强化台湾地区的不对称战力，包括“海岸防卫导弹、水雷、防空、网络空间防卫以及特战部队”。法案还要求就中国大陆对台湾地区的军事威胁和包括旨在颠覆“台海和平与稳定”之影响力运作在内的“非常规作战行动”进行情报评估。
《2022财政年度国防授权法》第1249条款⑦则要求美国国防部长在2022年2月15日之前提交提升美国国民警卫队与台湾地区合作的可行性与适当性报告。
3．后备战力将成为美台军事合作的下一个重点
民进党当局企望新成立的“全民防卫动员署”，在与美国国民警卫队交流过程中扮演重要角色。台湾地区后备指挥部过去就曾与美国国民警卫队交流过，祇是不如美台现役部队间的交往密切，现在美国《2022财政年度国防授权法》提出国民警卫队与“全民防卫动员署”的定期交流，双方军事交流将会进一步深化。由“全民防卫动员署”来负责后备军人的管、装、编、训，美国国民警卫队作为美国庞大后备力量的一环，双方将会在后备军人训练、相关的战术、实战经验方面进一步交流，而且国民警卫队官方性敏感度更低，交流合作的实质成效可能会更高。
“全民防卫动员署”署长白捷隆表示，美国《2022财政年度国防授权法》要求美国国民警卫队强化与台湾地区后备事务的合作，美国有实战经验是强项，且美国国民警卫队也会从事境外作战，在与美方交流的过程中，台湾地区会以落实“重层吓阻、防卫固守”的军事战略获得美方的指导⑧。
根据《联合报》报道，新设立的“全民防卫动员署”规划2022年9月派员以随队观摩的方式，前往美国太平洋陆军司令部、夏威夷国民警卫队司令部进行交流，瞭解美国国民警卫队的训练状况、后勤整备方式等等，另外也将赴欧洲智库与后备组织，考察国外后备动员制度、人员薪资如何规划，以作为相关政策制定参考。台湾地区驻美军事代表团团长余剑锋2021年10月出席“美台国防工业会议”时也公开表示，全民防卫动员署成立后，可与美国国民警卫队单位互访，建立常态交流。
美军的预备役部队可分为国民警卫队和联邦后备役部队两大部分。美国国民警卫队是美国武装力量的重要后备力量，平时，国防部对国民警卫队祇有指导权而无指挥权，国民警卫队由各州政府指挥，主要任务是根据国防部和各州州长的命令，维护国家和当地政府的安全利益，维持社会稳定和参加抢险救灾；一旦美国进入战争或紧急状态，联邦政府有权调动以补充常规军的兵力。美国国民警卫队的编制体制、武器装备、后勤供应、人事制度，以及执行的条令条例均与现役部队相同。美国国民警卫队包括美国陆军国民警卫队和美国空军国民警卫队，总员额近50万人。陆军国民警卫队是美国陆军的一部分，占美国陆军可用作战力量约50%及后勤支援体系约30%。美国陆军多次裁减后，一些陆军师成建制的转为陆军国民警卫队。所以有的国民警卫队师实际是小型的正规部队而不是民兵。空军国民警卫队现编有92个中队，飞机1700多架，共11.81万人。为实现与现役部队的“一体化”，还装备了如M1A1坦克和F-15战机等先进武器。从职能上说，国民警卫队主要是承担国土防卫的作战任务，而直属联邦政府的美军则是专门承担对外作战任务，作为内卫武装，原本国民警卫队是不能出境作战的。但是因美军部队精简，军队人数过少，再加上还有大量海外驻军，一旦有持续时间较长的作战行动就会出现作战力量不足的情况。在这种情况下，联邦政府经与各州协商，可以抽调各州的国民警卫队临时加入现役出境作战。
美国国民警卫队近年来多次远赴海外参与军事任务，具有实战经验。 “全民防卫动员署”与美国国民警卫队的交流将不仅限于战法或战技的层面，强化台湾地区后备军人的训练与战术，而且还包括后备部队管理制度的改革，平民与军人的身份转换，建成平战结合的战力。
四、台海局势进一步复杂严峻，斗争将更尖锐更激烈
“不对称战力”是美国为台湾地区量身定制的增强台自主防卫能力的作战策略。“不对称战力”，是最大化地利用台湾地区的地理结构海峡天堑的地势，不寻求与大陆进行大规模的军队对抗，而是将资源集中于应对最主要的威胁，确保台湾地区有足够的时间等待外来的救援。但是同时，美国也要求民进党当局不断地增加军费预算，保证台湾地区有效增强自我防卫能力，降低对美国的依赖。《2022财政年度国防授权法》新增了一些涉及美台军事合作的重要内容，包括要求美国国防部提交国民警卫队与台合作可行性报告，以提升台湾地区自身的自我防卫能力为由，涉及了强化对台湾地区后备军人的训练，直接关系到台湾地区的平民百姓的平战结合训练。民进党当局挟洋自重，以为有了美国为其量身定制的“不对称战力”就能够达到以武拒统的目的，实际上美国加大对台的扶持是为了增加台自身防卫能力以减少美国身陷其中，既达到牵制制衡中国的目的，又用台湾地区的军事资源为美国在与中国大陆战略竞争的利益服务，台湾地区被当作棋子和过河小卒子的角色和命运，丝毫也没有改变。
台湾是中国不可分割的一部分，任何挟洋自重、以武谋“独”拒统的做法都是没有出路的。美国深度插手台湾防务，严重干涉中国内政、侵犯中国国家主权、破坏台海和平，美国持续推进以台制华的策略，为民进党当局撑腰打气，实质上是将台湾地区更多的平民百姓捆绑在一起为美国利益效劳。
中国必须做好应对突发危机和长期斗争的准备。中国国台办发言人马晓光2021年12月29日对《2022财政年度国防授权法》包括加强美国国民警卫队与台湾地区合作及要求台湾地区参加“环太平洋军演”等涉台条文表示，台湾问题是中国内政，美国无权干涉，中方“坚决反对美方通过包含涉台内容的法案”。2022年解放军在台海活动将比2021年还多。新一年“台海局势会进一步复杂严峻”，不排除与民进党“谋‘独’挑衅”及“外部势力插手干预”的斗争可能“更尖锐、更激烈”，“如果‘台独’分裂势力挑衅逼迫甚至突破红线”，中国大陆将不得不采取断然措施⑨。
注释：
①台“国防部”:“全民防卫动员署”组织沿革，2022年1月14日
②台“立法院”《“国防部”“全民防卫动员署”组织法》，2021年5月21日
③Foreign Policy:"Taiwan’s Military Is a Hollow Shell"，2020年2月15日
④台中央社：《蔡英文就职演说全文》，2020年5月20日
⑤台中国时报电子报：全动署揭牌 蔡英文：建立全民防卫观念》，2021年12月31日
⑥美国之音:《美国会推跨党派法案 促国民警卫队与台军方建立伙伴关系》，2021年7月21日
⑦美国国会：''National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022“，117th Congress (2021-2022)
⑧台《经济日报》：《全动署：与美国民兵交流可相互汲取后备事务优点》，2021年12月30日
⑨国台办例行新闻发布会：《国台办：如“台独”势力挑衅突破红线，我们将不得不采取断然措施》，2021年12月29日
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年8月号，总第296期） |
