其一，将对国内生物防御的关注与对全球生物安全保障的重视幷重。
2009年11月23日，奥巴马政府颁布《应对生物威胁的国家战略》，在该报告中列出七个战略目标以应对生物威胁：⑴保证全世界的卫生安全；⑵增强生物安全和责任行为规范；⑶及时观察当前和即将面临的生物风险；⑷采取有效方式阻止生物武器和生物制剂的滥用；⑸建立预防生物威胁和危机的忧患思想；⑹同所有利益相关者有效交流；7.构建国际交流。该战略报告不仅标志着美国生物防御政策系统化，而且显示从对国内关注转向对国内生物防御的关注与对全球生物安全保障的重视幷重。奥巴马2009年12月30日签署第13527号行政命令《生物袭击后的医疗对策》，主要内容包括：联邦等部门协同合作，节约时间，在生物问题出现后立即给出措施；政府需要迅速发出物资援助，帮助救援；保证政策的法律性与可行性，制定长期的医疗策略。〔8〕2009年10月，奥巴马政府颁布全球首个《国家卫生安全战略》以应对美国公共卫生安全威胁。这是美国首个国家卫生安全战略，主要从其国内公共卫生的角度来阐述其生物安全政策。之后于2012年和2015年两次进行了修订与完善。
其二，强化生物监测路径幷扩大生物监测范围。
2009年，奥巴马政府颁布的的《应对生物威胁的国家战略》将生物监测提高至美国国家层面，战略报告中指出美国国家安全建设的首要任务是设立高效整合的国家生物监测体系。把生物监测提升到国家层面在美国这是第一次，在全球其他国家中也没有此例。这可以表明美国对建立高效整合的国家生物监测体系已有了更为全面的认知，将它置于生物防御的核心位置。奥巴马说，美国一定要在面对各种生物安全问题的情况下拿出策略，生物监测计划就是其中之一。
奥巴马政府2012年出台《生物监测国家战略》，根据这份文件，生物监测（Biosurveillance）被定义为搜集、融合、解释、传递可能给人类和动植物带来各类疾病威胁的基本信息，从而实现相应的早期探测与预警，帮助人们掌握重大事件中与健康相关的总体局势，以便做出更加明智的决策。生物监测的手段包括症状监测、实验室监测和环境监测等。生物监视计划是生物监测战略中的一个重要环节，主要针对的是大规模有害生物威胁的外部环境监测与预警。〔9〕鉴于该计划的重要战略价值，其发展进程一直受到各方高度关注，包括政府问责局、美国国家科学院、国会职能委员会、两党生物防御委员会以及部分媒体等政府内外的各种组织机构。
其三，倡导生物安全的全球多边合作。
奥巴马政府强调需要开展国际合作来应对生物威胁。尽管奥巴马政府重申不参加《禁止生物武器公约》核查议定书谈判，但称赞《禁止生物武器公约》是讨论生物安全问题的首要国际论坛。2011年12月，国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）成为在《禁止生物武器公约》审查会议上发言的美国政府最高级官员，这也表明奥巴马政府对该条约的重视。此外，奥巴马的战略强调生物威胁对国际社会构成的风险，而小布什政府则将生物武器主要视为对美国及其盟友的威胁。
奥巴马政府于2011年10月颁布的《全球卫生战略》主要从全球公共卫生方面来解释其生物安全政策。
（四）特朗普政府生物安全战略
特朗普政府在美国国家安全战略上从将恐怖主义作为主要威胁转变为将中国和俄罗斯视为主要战略竞争对手，奉行有原则的现实主义和“美国优先”的外交政策。与此相适应，特朗普政府在生物安全领域的主要战略目标从防止生物恐怖主义转变为将中国作为主要战略竞争对手。为维护美在生物领域霸权地位，推行“美国优先”与“单边主义”指导下的生物安全战略，对生物安全威胁实行统筹治理，幷企图将新冠肺炎疫情流行的责任强加于中国。
其一，奉行“美国优先”和单边主义的生物安全战略。
2018年9月18日，特朗普总统签署第14号国家安全总统备忘录，发布美国《国家生物防御战略》。这是特朗普政府出台的第一份针对生物安全的国家级战略，正如特朗普在发布美国《国家生物防御战略》当日便在推特上称美国将采取行动以此来强化对生物威胁的防御，这是联邦政府历史上首次出台应对全球范围内生物威胁的《国家生物防御战略》，这份战略也反映出美国政府对国内与国际生物安全能力建设的新风向。这份文件是特朗普政府在生物安全领域的具体化体现，也是美国历届政府关于生物安全议题最系统、最全面的阐述。该战略指出从源头开始了生物的抑制在内的威胁，加强生物医学技术和革新，提升全球生物实验室的安全，幷确保全球信息的共享和全球威胁打击能力的加强，应急响应的改善等。《国家生物防御战略》强调以实力维和，将中国列为“战略竞争对手”，同时《国家生物防御战略》在构建生物安全领域的全球部署、全球监测和全球打击能力方面，与国家安全战略高度一致，其对付中国的针对性更加明显。〔10〕
特朗普政府的生物安全战略充分体现了“美国优先”和“单边主义”的执政理念，呈现出部门协调集权化和生物威胁应对一体化的特征。特朗普政府对生命科学领域的投资增加，生物技术革新和生物防御系统的实现相互赋能，确保卫生安全的同时促进生物技术革新领域以此维持美国的霸权。根据这一战略，美国首次成立了部长级生物安全指导委员会，加强了全国各部门的协调。进一步强调以监测和信息为核心的风险评估在生物防御中的重要地位，要求加强对高风险生物技术研发活动的全球监督。
其二，将新冠肺炎疫情流行归罪于中国。
新冠肺炎疫情蔓延全球后，时任美国总统特朗普以及时任美国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）等美国政府高官和部分国会议员对中国开启“叙事之战”。一直散布病毒来自中国、新冠疫情流行是中国的责任等错误言论，对中国进行批评指责，煽动各国对中国的负面情绪，企图减弱世界对中国的信任。特别是蓬佩奥多次攻击中国共产党，说中国政府和世卫组织隐瞒消息，导致疫情全球大流行。
在疫情流行和经济倒退、就业率下降的形势下，为了应对大选，特朗普政府将中国作为选举中的主要攻击目标。2020年4月，共和党参议院全国委员会给各区共和党下达文件，明目张胆煽动利用疫情问题来打压中国。〔11〕美国国会许多议员发表不正当言论打压中国，想要以此获得政治资本。
其三，对生物安全威胁实行统筹治理。
特朗普政府采取一体化的生物安全战略，将传染病疫情威胁与生物恐怖威胁统一整合到生物防御战略之中。《国家生物防御战略》强调，应当不断优化国家生物防御系统，这将有助于自身以及海外伙伴的生物安全得到保障，降低受害风险，不论这种威胁是来自蓄意生物攻击、意外生物灾难还是自然暴发的疫情等。
2019年1月，特朗普政府发布《2019至2022年国家卫生安全战略》及《实施计划》，发布目的在于希望通过协调“整个政府”的方式，加强与外部伙伴的合作，共同支持公共卫生政府机构和卫生保健利益相关方，有效幷迅速应对当前及未来面临的卫生安全威胁。〔12〕此战略与美国政府的《国家安全战略》以及《国家生物防御战略》等国家战略保持一致，同时也互相提供支持。2019年5月9日，特朗普政府颁布《全球卫生安全战略》时再一次申明美国政府将继续加强世界预防、发现和应对传染病威胁的能力，无论这种威胁源自自然还是人为有意为之。
（五）拜登政府生物安全战略
拜登政府基本继承了特朗普政府生物安全战略，企图将新冠肺炎疫情流行的责任强加于中国。
其一，继续企图将新冠肺炎疫情流行的责任强加于中国。
2021年5月26日，拜登发表了一项声明，呼吁美国情报部门进行调查，以确定新冠病毒是否源自实验室动物或意外，幷敦促中国参加全面、透明和基于证据的支持下的国际调查。〔13〕在拜登发布这份声明的两个月前，世卫组织专家完成了武汉小组第一阶段调查工作，中国专家与世卫组织共同撰写研究报告，发表了最终结论，有几种可能的途径:人畜共患病出现的可能性最大；通过中间机制引入是“很可能到很有可能”；通过冷链引入是“可能的”；将其引入实验室“极不可能”。2021年3月，世卫组织可追溯性专家组正式发布了其联合研究报告，该报告受到全球科学界的肯定。
其二，继续反对建立《禁止生物武器公约》核查机制。
近年来，新冠肺炎疫情蔓延全球，进一步加剧了生物武器的恐慌。因此，必须加强《禁止生物武器公约》的机制，同时加强对生物武器的控制。建立一个严格的核查机制已成为世界上绝大多数国家协商一致的意见，而缔约国的承诺由于缺乏对公约执行情况的有效监测而多年来一直是一纸空文。但是，美国在2021年5月举行的《公约》核查机制投票中，投下唯一的反对票，使得该机制最终以182:1而流产。美国的阻挠让全世界78亿人置于生物武器危险之下，也让其霸权心理和双标面目彻底暴露在世人面前。
其三，掩盖美国在乌克兰的生物军事活动。
2021年11月，美国政府向《禁止生物武器公约》缔约国提交的工作文件中表示，在美国所谓的减少生物威胁的项目之下，美国在海外成立所谓的“合作项目”共计336个，其中有26个位于乌克兰。这些生物实验室正在进行代号为“候鸟”的病毒传播项目，幷与位于德特里克堡的美国军事基地合作生产生物武器。美国国防部于2022年3月11日发布的所谓“事实文件”也提到了与乌克兰的46个“合作设施”。2022年3月6日，俄罗斯国防部在乌克兰领土上发现了美国资助的军事生物项目。这些生物实验室储存了大量危险病毒。有证据表明，位于俄罗斯边境附近的几个由美国资助的乌克兰生物实验室一直在研究和开发生物和化学武器。〔14〕美国国防部完全控制了这些实验室，乌克兰境内的所有危险病毒都必须储存在那里。进入实验室调查病毒研究的痕迹，美国为乌克兰境内的生物实验室提供了2亿多美元的资金。五角大楼直接资助研究。美国国防部“在美国专家的直接监督下”直接负责乌克兰生物实验室的所有高风险研究，同时乌克兰国防部还参与了美国在其领土上的部分军事生物研究项目。
|
