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| 青年是当前两岸关系发展的重要参与者，也是未来两岸关系发展趋势的引领者。 |
中评社╱题：新形势下增强台湾青年国家认同的挑战及对策研究 作者：邓小冬（宁波），宁波大学台湾研究院副教授／博士
【摘要】青年是当前两岸关系发展的重要参与者，也是未来两岸关系发展趋势的引领者。台湾青年的国家认同关乎两岸关系的发展趋势。由于成长环境的不同，使得台湾青年具有一些不同于大陆青年的群体特征。部分台湾青年认为台湾或“中华民国”是一个“主权独立的国家”，认同自己是“台湾人”。在两岸关系复杂严峻的新形势下，增强台湾青年的国家认同面临着民进党当局全面推行“反中”“台独”路线、岛内“反中”民粹主义泛滥、美国不断提升美台实质关系等挑战。新形势下增强台湾青年的国家认同要结合台湾青年群体特征与面临的挑战，从加强台湾青年在大陆就业创业的政策扶持、落实同等待遇政策、改进两岸青年交流的方式方法等方面入手。
近年来，台湾接连爆发的“反服贸”、“反课纲”运动，凸显了台湾青年存在的国家认同不足问题，蔡英文甚至提出了所谓“天然独”的概念，引起了大陆的高度关注。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出，“广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人”，“要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人”。〔1〕青年是国家的未来与希望，也是两岸关系的未来与希望。在两岸关系趋于复杂严峻的新形势下，增强台湾青年的国家认同对于推动两岸关系和平发展与祖国统一进程具有十分重要的现实意义。本文旨在分析台湾青年群体特征、新形势下增强台湾青年国家认同面临的挑战，幷提出新形势下增强台湾青年国家认同的对策。
一、台湾青年群体特征
两岸青年虽都是中国人，但由于不同的社会制度、经济社会发展水平的差异等因素的影响，使得台湾青年具有一些不同于大陆青年的群体特征。
（一）认为台湾(或“中华民国”)是一个“主权独立的国家”，认同自己是“台湾人”
受李登辉、陈水扁时期所推行的“去中国化”教育及其他因素的影响，台湾青年的对于国家基本知识的认知以及国家认同都发生了错乱。在对国家基本知识的认知上，台湾青年一般认为台湾(或“中华民国”)是“主权独立的国家”，两岸应当是“平等”的关系，即“你是国家，我也是国家”。〔2〕有些台湾青年虽然认同“九二共识”，支持两岸关系和平发展，但潜意识中仍认为两岸“不属于同一个国家”。比如，在言谈中会不自觉地将离开台湾说成“出国”。台湾指标民调在2013年所做的民调显示，76.2%的青年人认为“两岸是国与国的关系”。在国家认同上，认同台湾成为主流，认同中国成为可以选择乃至否定的选项。《联合报》2016年所做的调查显示，自认是“台湾人”的比率为73%，而各世代中以20—29岁年轻族群自认是“台湾人”的比率最高(85%)。〔3〕《天下杂志》2020年所做的民调也显示，20到29岁的年轻人逾八成自认是“台湾人”（82.4%），认为自己是“中国人”的比率为4.6%，认为“两者都是”的比率为12.4%，为自认是“台湾人”比率最高的群体。〔4〕台湾青少年的国家认同状况也不容乐观。公视“青春发言人”节目委托政治大学“选举研究中心”所做的首次针对青少年的“国家认同”调查发现，有78.7%的受访者认为自己是“台湾人”，远高于自认是“中国人”（0.8%）与“两者皆是”（20.1%）的选项。〔5〕此外，在统“独”立场上，台湾青年也是倾向“台湾独立”比率最高的群体。有58.1%的台湾民众主张“维持现状”，但主张“维持现状”的20-29岁的年轻人仅有29.2%，倾向“台湾独立”的比率却接近六成（包括主张“‘台湾独立’，但与大陆维持和平关系”的49.4%与主张“无论大陆如何，‘台湾尽快独立’”的9.1%）。〔6〕
（二）失业率高，薪资停滞甚至出现倒退，具有很强的“相对剥夺感”
近年来，由于台湾经济低迷、产业外移、传统产业衰退，台湾青年陷入高失业率、低薪资、学历贬值、学非所用的就业困境。在失业率方面，根据“行政院主计总处”统计，台湾青年失业率在2001年突破8%，之后一路攀升。全球金融海啸时冲至高峰的14%，2013年也达到12%以上，是台湾全体民众失业率的3.2倍。“行政院劳动部”公布的2018年青年(15-29岁)就业状况显示，2018年全体民众失业率约为3.71%，较2008年金融海啸时期的4.14%降低，不过青年失业率高达8.47%，超过10年前的8.34%，也远高于全体民众失业率的3.71%。“行政院主计总处”2021年最新统计也显示，15岁到29岁青年的失业率达8.3%，是台湾全体民众失业率的两倍多。虽然不同部门所统计的失业率在具体数值上有所差异，但都可以看出台湾青年失业率远高于台湾全体民众失业率，是台湾社会失业率最高的群体。在薪资方面，2008年全球金融海啸致使岛内经济形势恶化，受此影响，2013年时岛内实质平均月薪倒退到1997年水平。有数据显示，2016年台湾的人均月薪为48790新台币，在扣除物价指数后的实质平均月薪仅为46422新台币，甚至低于2000年的同期工资水平。工作经验不足的青年群体更是职场中的弱势群体，有调查发现21-30岁台湾青年的平均月薪仅为26614新台币，有95%的台湾青年不满意目前职场生态，其中最不满意之处便是“薪资太低”。〔7〕总体而言，台湾青年可以说是岛内社会受经济衰退影响最大的群体，成为担忧未来“职涯茫茫”的“闷世代”。这也使得台湾青年具有很强的“相对剥夺感”，这也是他们频频参与社会运动发泄不满的重要动力。〔8〕
（三）新媒体是台湾青年获取信息的主要渠道，幷激发了他们参与政治的热情
新媒体是相对于报纸、广播、电视、杂志等传统媒体而言的。随着互联网的普及，新媒体也成为台湾青年获取信息的首选渠道。有调查就显示，85.4%的台湾年轻人倾向以网络来获取最新消息，其次为电视（13.4%），倾向以广播、报纸、杂志来获取最新消息的比率都不足1%。同时，网络也是台湾年轻人最信任的信息来源。〔9〕台湾青年获取资讯最主要的新媒体平台是Facebook与PTT。〔10〕这些新媒体平台通过网络来传播信息，具有传播速度快、即时性强、传播范围广等特点，为台湾青年获取相关政治信息提供了更为便捷的途径。不仅降低了台湾青年政治参与的成本，而且还具有交互式互动的参与特征，极大地激发了台湾青年的政治参与热情。比如，反服贸人士就利用Facebook、PTT等来构建庞大的动员网络，直接引发了“太阳花学运”。2014年3月17日，国民党“立法委员”张庆忠于“立法院”联席会议上宣布《海峡两岸服务贸易协议》已通过审查交由“立法院”院会存查。当天，“太阳花学运”主要组织者“黑色岛国青年阵线”就在Facebook上号召民众于3月18日包围“立法院”，这一号召一时间获得了许多民众特别是青年学生的响应，“太阳花学运”由此爆发。在占领“立法院”后，反服贸人士又利用Facebook、PTT等号召民众声援“立法院”内学生。在3月21日时，参与人数就将近3万人。换句话说，大量学运参与者都是通过Facebook、PTT等新媒体平台来接受学运信息进而被动员起来参与到学运当中的。有调查就显示，“太阳花学运”现场参与者将Facebook视为信息来源的比例占到调查样本的87.3%，网络新闻为71.5%，PTT为53.7%，其中有58.6%的参与者把Facebook当做是“最重要的信息来源”。〔11〕
（四）对大陆持矛盾纠结的复杂心态
两岸交流近35年，双方在经济、社会、文化等方面的交流合作取得了一系列成就，但两岸在政治上仍处于敌对状态，这也使得台湾民众尤其是台湾青年对大陆持有矛盾纠结的复杂心态，主要表现为“政经分离”、“大陆政府与民众分离”两个方面。首先，在“政经分离”方面，指的是对两岸经贸交流与发展两岸政治关系持两种不同的态度。台湾青年人愿意到大陆求学就业，乐见两岸经贸交流，但也担心台湾过度依赖大陆影响台湾的政治安全。早在2008年，台湾《远见》杂志的一项调查就显示，有超过五成的台湾年轻人有来大陆工作的念头。2015年，台湾TVBS民调显示有34%的20至29岁的台湾青年有到大陆工作的意愿。在2018年时，这一比例高达55%。〔12〕同时，多数的（55.31%）台湾青年世代偏向支持加强两岸经贸交流，但又担心台湾经济过度依赖大陆将不利于台湾的“政治安全”。比如台湾年轻人普遍担心两岸服贸协议会产生“由经入政、两岸走向统一”的政治风险，超过六成的台湾青年反对签署两岸服贸协议。〔13〕其次，在“大陆政府与民众分离”方面，指的是台湾民众对大陆政府与大陆民众具有不同的观感。台湾民众对大陆政府的认知仍较为负面，缺乏好感，但对于大陆民众则有着较高的好感度。《联合报》的2020年的“两岸关系年度大调查”就发现，六成六的台湾民众对大陆政府印象不佳，但台湾民众对大陆民众的观感好评上升至六成。〔14〕当前台湾青年一代虽不像老一辈成长于国民党威权统治时期，曾受到国民党当局的“反共”教育与“白色恐怖”统治，普遍具有“恐共”、“反共”心理，但他们长期受到李登辉、陈水扁等“台独”分子所推行的“去中国化”教育以及鼓吹的“台湾主体意识”的影响，对大陆充满了新的偏见和敌视，比如认为大陆政府“专制独裁”、“强势霸道”，将大陆视为台湾的威胁。
二、新形势下增强台湾青年国家认同面临的挑战
自2016年5月蔡英文上台以来，拒不承认“九二共识”，导致两岸制度化沟通和协商谈判机制中断，两岸经济、社会、文化等诸多领域的交流合作无法持续推进，两岸关系和平发展的局面遭到严重破坏。在2020年成功连任后，民进党当局更是变本加厉地推行其“反中”、“台独”路线，两岸关系面临更加复杂严峻的新形势，这给增强台湾青年国家认同带来了诸多挑战。
（一）民进党当局全面推行“反中”“台独”路线
作为一个理念型的“台独主义者”，蔡英文上台以来，以“维持现状”为幌子，不断利用行政力量、法律手段从政治、经济、社会、文化等多个领域推行其“反中”、“台独”路线，给增强台湾青年的国家认同带来了严重阻碍。
一是利用行政手段推行“去中国化”。2016年，蔡英文甫一上台，就任命潘文忠为“教育部长”，而潘文忠在就任第二天就以行政命令废止了2014年通过的课纲微调。2017年6月，台湾“教育部国家教育研究院”推出了“12年国教社会科学领域课纲草案”，这一草案将高中历史课纲中的“中国史”放到“东亚史”的脉络，课程将不再分“台湾史、中国史、世界史”，“中国史”作为一门独立的课程将不复存在。2018年8月，台湾教育部门审议通过了这一课纲草案，即“108课纲”，幷在2019年9月正式实施。在“108课纲”中，“中国史”在高中历史课程中不仅无法独立成册，而且在内容比例上也遭到大幅删减。比如，“中国史”在高中历史课程中“国编本”8本时期占5册，“88课纲”6本时有3册，“95暂纲”6本时仍有2册多，“101课纲”6本时约占两册，而到了“108课纲”，“中国史”仅剩1册的课量。〔15〕同时，“108课纲”的历史教科书在具体内容上也“去中国化”。比如，直接否定1943年的《开罗宣言》以及《波茨坦公告》。除了在教育领域推行“去中国化”外，民进党当局还推动“去孙化”、“去蒋化”等行径，将“去中国化”推向更广泛、更深入的层次。
二是通过法律手段阻挠、限制两岸正常交流。2019年7月3日，民进党当局利用在“立法院”的多数优势，三读通过了《两岸人民关系条例》修正案，正式完成“国安五法”的修订。“国安五法”的修订不仅直接封杀了两岸政治协商谈判的空间，而且给两岸人员交流制造了诸多限制，特别是模糊不清的界定方式给从事或者参与两岸交流的人员带来很大压力，影响了他们参与两岸交流的意愿。之后，民进党当局变本加厉，在其主导下，“立法院”通过了“反渗透法”，使得从事两岸交流活动的人员随时有“触法”与“违法”的风险，严重损害了两岸民间交流意愿。“大陆地区人民进入台湾地区许可办法本次修订，更将进一步扩大阻止岛内民众参加两岸交流的范围，这是一部彻头彻尾的恶法，等于再一次在两岸交流上实行新戒严。”〔16〕民进党当局动辄以“反渗透法”对从事两岸交流的民众进行恐吓、审查，严重破坏了两岸人员的正常交流交往。比如台“行政院长”苏贞昌要求盘查各大专院校在两岸学术交流中是否涉及“一中”。
（二）岛内“反中”民粹主义泛滥
近年来，台湾社会出现了一股“反中”民粹主义思潮。在2020年台湾地区领导人选举中，蔡英文大打“两岸对立牌”，挑动民众的“反中”民粹情绪，为其胜选积攒了不少选票。有数据显示，蔡英文通过刺激台湾民众的“恐中”“反中”情绪，至少提升了10%的民意支持度。在胜选后，蔡英文更是继续打“反中”牌，特别是新冠肺炎疫情爆发之后，在民进党当局的恶意操弄之下，台湾岛内的“反中”民粹主义愈发浓厚，呈现出“反中扩大化”的趋势，舆论中充斥着对于大陆防疫工作的偏见与嘲讽，理性、客观的声音反而遭到压制。比如，台湾作为中国的一部分，无权参加只有主权国家才能加入的世卫组织（WHO）。自新冠肺炎疫情爆发以来，大陆方面及时主动地向台湾通报疫情信息，台湾也可以及时获取世卫组织发布的全球突发公共卫生事件信息，以及台湾专家以个人名义参加世卫组织相关技术会议。但民进党当局仍大力操弄加入世卫组织的议题，在岛内不断煽动“反中”民意，营造大陆阻挠台湾加入世卫组织、不顾台湾民众健康福祉的氛围。陆委会的民调显示，高达9成以上（91.6%）民众反对大陆藉疫情“打压”台湾参与世界卫生组织（WHO），伤害台湾人民健康权益。〔17〕
在“台独”分子的操弄下，新冠肺炎议题也引发了网络“反中”舆论的爆发。2020年初大陆遭受新冠疫情时，台湾网军便藉机抹黑大陆、煽动“反中”民粹，他们污蔑“中国研制肺炎病毒作为生化武器”、“中国是威胁全人类健康的元凶”，助力民进党当局“藉疫谋独”。甚至滞留湖北的台胞在网络上也遭受人身攻击，被指责“不要把病毒带到台湾”。早在2020年2月11日，世界卫生组织（WHO）就已将新型冠状病毒感染的肺炎命名为“COVID-19”，但台湾当局及多个岛内媒体则持续称新冠病毒引发的肺炎为“武汉肺炎”。台湾当局与媒体持续使用这种歧视与污名化的措辞也使得部分台湾民众坚持将新冠肺炎称为“武汉肺炎”，这在一定程度上也反映了岛内“反中”民粹主义的泛滥。比如，一位大陆网友在《两岸青年说》节目中指出一位台湾网红将新冠肺炎称作“武汉肺炎”的错误，便遭到了来自岛内大剂量的谩骂。网络表达的匿名性以及缺乏责任约束的特点使得网民所表达的观点往往趋于非理性化、偏激化。反映在两岸关系上，两岸关系中一旦发生一些突发事件，在网络上往往会在极短的时间内汇聚一些“反中”民粹主义言论。在此氛围下，台湾青年更加难以形成对大陆的好感与认同。
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