中评社╱题：2023年台湾的政治发展与两岸关系 全文刊载于《中国评论》月刊2023年3月号，总第303期，思想者论坛
主 办：中评智库基金会
督 导：郭伟峰 中评智库基金会董事长
周建闽 中评智库基金会执行董事
主持人：赵春山（台湾） 淡江大学大陆研究所荣誉教授
评论员：王高成（台湾） 淡江大学国际事务与战略研究所教授
邱坤玄（台湾） 政治大学东亚研究所名誉教授
张五岳（台湾） 淡江大学两岸关系研究中心主任
苏进强（台湾） 社团法人台湾新故乡智库协会秘书长
执行人：罗祥喜 中评智库基金会执行长
王 平 中评智库基金会副执行长
郭至君 中评智库基金会董事长助理
时 间：2023年1月14日（总第392次）
地 点：中评社台北会议室
开场白：赵春山
我们都太熟识了，不用介绍。这次论坛,主题是“2023年台湾的政治发展与两岸关系”，子议题分了好几个，可以分两个部分来讲：第一部分先讲今年台湾的政治发展，包括台湾的政治发展有哪些变数，哪些因素对两岸关系可能有影响。比如说，最近台湾修改了兵役制度，原来是“抗中保台”，现在变成“和平保台”，民进党提出了所谓“只有备战，才能够避战”的说法，都是跟未来的两岸关系有关系的因素。第二部分是前瞻一下，两岸关系有哪些挑战和风险？其中当然也离不开美国因素，我觉得这是最重要的因素。
今天这个主题真的非常重要。现在是开春，我们先要讲对未来有什么期待，分析有哪些风险，最后提出我们的一些建议，可以供两岸执政当局参考。接下来，我们按照姓氏笔划顺序，请高成先讲。
王高成：两岸关系不稳定
大陆加强“反独”与促统
目前两岸关系态势还是呈现不稳定的状态，最主要是因为两岸之间没有政治共识，民进党没有接受“九二共识”，所以两岸没有官方往来，甚至海基会、海协会的互动也都停止了，当然民间的交流还是在持续。
我们看到，大陆对台湾民进党政府的“台独”疑虑逐次升高，跟过去不一样的是，这里面还涉及美国、日本以及欧盟等其他国际社会对台湾的关心与支持，大陆更关切国际势力的影响。大陆的疑虑和不满，在2022年8月美国众议院议长佩洛西来台湾访问时达到了最高的阶段。大陆不再仅止于言辞反应，而且采取了实际的大规模对台军演，打破了两岸之间自1996年台海飞弹演习以来军事比较稳定的态势。
虽然两岸没有真正发生军事冲突，但之后大陆对台军演变成了常态化的态势，也不接受海峡中线的默契，军机舰经常越过中线，两岸军事关系呈现出不稳定的状态。
大陆的对台政策，在“反独”与促统两方面同时都在加强。在“反独”方面，习近平总书记在二十大报告也提到对“台独”的反制，及反对外部势力介入；中共党章修订也强调要反对和遏制“台独”。但另一方面，我们看到大陆对台统一的意愿、力度也在加强。二十大报告也提到，大陆要“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业”，新上任的国台办主任宋涛也强调要加强两岸交流，同时跟台湾各个党派、团体就两岸关系及国家统一进行广泛深入协商。这些方面都传递出促融及促统的讯息。
各政党候选人的两岸论述值得观察
至于台湾的政治发展对于两岸关系的影响，我觉得有几个方面值得关注：第一，要看台湾政党之间的消长状况。去年的九合一选举，民进党遭逢明显的挫败，国民党的选举结果相当不错，选后民调的政党声望也都提升了，但是民众党的势力倒是没有明显变化。所以从政党发展来说，至少从地方选举来看，国民党的政治势力明显上升，民进党的实力及声势明显下滑。
第二，接下来的内阁改组和人事布局，会对台湾的政治发展产生影响，我们应该关注民进党政府的对内对外政策会不会有所调整，对于民进党的整体气势是否有帮助。
第三，民进党内部主席改选，现在看起来是赖清德确定会当选党主席。毫无疑问，他能不能有效统合党内各种不同的声音、针对选举所遭受的挫败结果加以调整，也是值得关注的方面。赖清德担任党主席后，未来的政局上面有总统，旁边有行政院长及执政部门，彼此之间的权力应该如何协调以及政策应该如何调整，也是值得关切的地方。
在政治发展中，各政党已开始进行2024年总统选举的准备，这也会影响整年的政治局势。民进党看起来会由赖清德参选，这是毫无疑义的。最近民进党也提出要调整两岸政策的论述，但赖清德也说过自己是务实的“台独工作者”，而且他也不可能完全脱离蔡英文的两岸政策路线，他会遵循蔡英文所强调的“四个坚持”，其中一个很重要，就是强调坚持中华民国跟中华人民共和国互不隶属。大陆会认为这是两国论的论述主张，民进党虽然谈到要从“抗中保台”变成“和平保台”，但是论述内容以及作为能不能做出实质的调整？台湾的老百姓未必能很快接受，更何况民进党内部还有基本教义派掣肘。大陆也会用听其言、观其行的立场来看待。
就国民党而言，目前参选的人选没有确定，呼声比较高、声望比较高的是新北市长侯友宜，但是侯友宜目前还没有表态，大家对于他的两岸政策也并不是非常明瞭。如果他最后代表国民党来参选的话，我认为他应该会遵守党纲里面所列的“九二共识”的立场。这是写在国民党党纲里面的，而且也是现在党主席朱立伦所推动的两岸政策。侯友宜如果代表党参选，应该不会更动。最近侯友宜也强调“台湾不是强国的一个棋子”，虽然没有进一步的阐述，这已经明白讲出他的两岸及外交政策与民进党不同，不会一味地倒向美国，也不会变成一个去挑衅中国大陆的棋子，他的两岸关系政策会力求稳定，跟美国的关系不是呈现一边倒的状况。
民众党应该是柯文哲来代表参选，他也不赞成民进党的两岸政策，也主张两岸一家亲的立场，所以他的两岸政策应该也是有助两岸关系的稳定。
总统选举时各党可能的候选人和他们的政治主张，以及他们当选的可能性也将影响台湾的政治发展。按照去年12月台湾民主民意基金会的民调，侯友宜的支持度是38.7%，赖清德是29%，柯文哲是17.8%。所以如果国民党推侯友宜出来参选的话，胜选率是比较高的，即便是柯文哲也参选，事实上并不影响侯，未必会产生选票分散的情形，何况还可能产生所谓的弃保效应。
所以从目前来看，国民党在2024年的总统选举中，如果能推出适当的人选，胜算应该是蛮高的。
|
