四、推进两岸渔业合作的思考
当前，两岸渔业合作面临的现实挑战前所未有的复杂，诸多矛盾问题迭加，须理性客观看待，寻找化解之道。
（一）两岸水产贸易摩擦增多
中国大陆与台湾地区于2001年12月及2002年1月先后加入WTO，两岸农产贸易由以往通过香港转口变为直接贸易，但物品运输仍经由第三地，直至2008年12月两岸实现货运直航。货品进口管制由加入WTO前1,603项减至2008年830项，自此未再开放⑪。两岸在协商《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）时，台湾方面要求将农产品予以排除，并继续管制大陆部分农产品进口。大陆方面则充分考量两岸经济规模差异、台湾市场容量等因素，在未附加任何条件下，将18个税项农产品列入早期收获清单给予免税优惠，其中水产品涵盖5个税项，主要包括其他活鱼(石斑鱼等)、其他生鲜冷藏鱼（乌鱼、石斑、鲹鱼、旗鱼等）、其他冷冻鱼（秋刀鱼、午仔鱼等）、其他冷冻鱼片（虱目鱼、长鳍鲔、大目鲔、黄鳍鲔等）、其他未列名动物产品（甲鱼蛋等）。据台湾当局渔业主管部门统计，2021年台湾地区石斑鱼出口的93.02%、冷冻鱿鱼出口的67.03%输往中国大陆。2022年来，因民进党当局在检验检疫及协助厂商注册等问题上不作为，特别是“借牌出海”“滥鱼充数”多年陋习难除，让养殖渔民替出口商背黑锅，重创渔业从业人员信誉、外贸形象及食品安全，大陆方面也被迫陆续禁止台湾石斑鱼、白带鱼、竹筴鱼等水产品输入。岛内媒体分析，受中国大陆进口管制政策影响，鱿鱼、石斑鱼和午仔鱼等行业受冲击较大，加上俄乌冲突下饲料成本大增，2023年预计影响超过60亿元的产值⑫。短期内，两岸可探索以县市为单位的渔业合作新路，参照“台东模式”恢复及扩大对大陆水产出口。近期大陆恢复台湾释迦输入，须经台东县政府质检合格后，提报大陆方面获得准入。水产品也可依照“台东模式”，部分县市直接与大陆协商，实现有条件开放。
2023年4月12日，中国大陆商务部宣布依据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》有关规定，启动对台湾地区贸易壁垒调查。8月17日，商务部公布初步调查情况，显示台湾地区对大陆贸易限制措施，涉嫌违反世贸组织关于非歧视原则、普遍取消数量限制原则等规则，同时将调查涉及产品已从立案时的2455项调整至目前的2509项。据台湾当局贸易主管部门数据显示，目前台湾地区禁止大陆输入2509项，其中与渔业直接相关的逾100项，涵盖鱼苗、生鲜或冷藏水产品、水产品制罐头及渔船等产品。岛内舆论认为，农业作为台湾“弱势产业”将首当其冲，生产基地难以转移到第三地，特别是若大陆实施“跨项目制裁”，将对台湾经济造成更大冲击⑬。
（二）政治因素是两岸合作最大阻碍
2016年5月民进党上台后，同年8月即由台湾农业事务主管部门公告各县市及渔业团体，要求若与中国大陆洽谈两岸渔业合作协议或意向，需“依法”采取事前申请许可，此举严重阻碍两岸渔业交流⑭。因民进党拒不承认“九二共识”，两岸官方沟通管道几乎完全中断，合作五年的台南学甲虱目鱼契作项目被迫停止，已签署的《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》等协议功能失灵，其他民间渠道也难发挥作用，两岸误判风险升高，两岸贸易摩擦持续增多。总之，两岸渔业合作中出现的限缩、摩擦等问题，主因民进党当局拒不承认“九二共识”、大肆操弄“抗中”议题所致。特别是民进党将自身执政无能、罔顾渔民利益、无法拓展外销市场等问题甩锅大陆，企图蒙蔽台渔民，使其误解大陆惠台初心及经贸管制目的。根本原因在于，岛内选举政治下政党轮替导致两岸政策反复不定，有利两岸合作的政策难以一以贯之，两岸相关行业标准与规范存在的落差长期未解，阻碍包括渔业在内的两岸产业合作可持续发展。因此，岛内工商团体及行业协会仍需积极作为，促当局破除政治障碍与贸易壁垒，同时两岸水产科研院所、渔业协会、企业间可强化民间交流，增进瞭解互信，积极探索切实可行的合作新思路。
（三）促合作积极因素仍在、未来可期
当前，两岸渔业合作因政治因素扰动进入谨慎互动期，但优势互补、面对共同挑战等促进合作的积极因素仍在，未来合作前景仍可期。两岸渔业互补性强，大陆市场广阔，消费力强，而台湾具备技术和经验优势，合作空间巨大。与此同时，两岸渔业发展面临一些共同挑战，包括近海渔业资源衰退、水域生态环境退化、传统水产养殖成本升高、涉外渔业纠纷多发、渔业治理体系不健全等问题。近年来，中国大陆相继出台“31条措施”“26条措施”“11条措施”“农林22条”等惠台利民政策，落实台胞台企同等待遇，共享发展机遇，携手壮大中华民族经济。特别是“农林22条措施”支持台胞台企参与大陆乡村振兴战略，针对台胞在大陆从事农渔业生产给予资金补助、贷款融资、用地、开拓内需市场等方面帮扶，各地各部门持续落实落细，已取得良好成效。
2023年9月，中国大陆发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，明确提出持续完善便利条件，鼓励台湾农渔民参与福建农村一二三产业融合发展，开展海洋经济交流合作，建设海峡两岸乡村振兴合作基地及国家现代农渔业优质平台。长期看，两岸可在融合发展示范区内设立渔业合作示范区，探索两岸渔业合作新模式，推动两岸远洋捕捞、水产养殖、加工和销售产业链合作，有效整合两岸市场、资金、技术、人才优势，建立高效的两岸渔业产业合作对接平台。待时机成熟，进一步考虑参照中关村科技园区“一区多园”模式，整合浙江宁波等海峡渔业合作资源，在大陆建立以福建为主体的全产业链海峡两岸渔业合作平台，适时向“一带一路”沿线地区复制，打造品牌影响力，提升国际话语权。
五、结语
联合国粮食及农业组织在《2022年世界渔业和水产养殖状况》报告中，重点强调渔业在提供粮食与营养方面发挥日益重要的作用，且全球水产消费需求旺盛，但也面临海洋渔业资源继续减少的困境，积极呼吁渔业发展应以有效、公平、可持续的方式满足世界需要，努力实现蓝色转型。对于台湾地区而言，渔业发展面临的困境就是其产业特征的具体体现，只是不同时期挑战程度的差异，受限于岛内选举政治、中美博弈及全球渔业发展趋势等因素，短期内难以实质解决。长期看，渔业蓝色转型的重点是水产养殖的可持续扩大和集约化、所有类型渔业的有效管理以及价值链升级，而中国大陆为全球渔业和水产养殖总产量、水产贸易额第一大经济体，拥有庞大内需市场及强劲生产产能，在调结构、促转型、增效益等方面已取得长足进步。唯有两岸关系和平发展，才能最大程度激发两岸渔业合作潜能，持续向全产业链延伸，打造成为巩固两岸融合发展基础、增进两岸政治互信、加强民间交流、融洽两岸基层感情的重要抓手。
注释：
①《台湾上千渔民集会抗议渔业罚金过高》[eb/ol]，美国《美国之音》，https://www.voachinese.com/a/taiwan-fisherman-20181106/4646623.html，2018年11月6日。
②《海岸巡防机关器械条例修法三读 管碧玲允研拟配套》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202305020137.aspx，2023年5月2日。
③《海污法修法立院三读通过 渔民期待积极执法》[eb/ol]，台湾《联合报》，https://udn.com/news/story/7327/7161210，2023年5月12日。
④《困港的远洋渔业，还有机会吗？》[eb/ol]，台湾《报导者》，https://www.twreporter.org/a/far-sea-fishing-taiwan-fisheries，2016年12月19日。
⑤《第9次台日渔业委员会 台盼速就其他重迭海域协商》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303160240.aspx，2023年3月16日。
⑥《海建兴20号遭印尼扣押7天 蔡政府爆限缩渔权弭争议》[eb/ol]，台湾《上报》，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=1&SerialNo=105676，2021年1月29日。
⑦《台湾远洋渔业怎么了？海上观察员现身说法》[eb/ol]，台湾《天下杂志》，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/510/article/10360，2021年1月12日。
⑧《“非法渔业”黑名单榜上有名，台湾恐遭国际制裁》[eb/ol]，台湾《风传媒》，https://www.storm.mg/article/3888249?page=1，2021年8月18日。
⑨《不顾海洋资源永续 台湾续发“有害渔业补贴”》[eb/ol]，台湾《联合报》，https://sdgs.udn.com/sdgs/story/120965/6169345，2022年3月16日。
⑩《原能会估小部分福岛核废水最快1年抵台 学者：不只有小部分》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4340829，2023年6月21日。
⑪2015年因税则修正，管制农产品税项由830项调整为968项，占农产品总税项2,650项的36.5%。
⑫《逾百水产业者遭陆禁出口 业者忧转养鱼种鱼价崩盘》[eb/ol]，台湾《中时新闻网》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221211002983-260405?chdtv，2022年12月11日。
⑬《陆贸易壁垒调查只影响0.9%？前国安高层爆恐怖真相》，台湾《中国时报》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230415003685-260407?chdtv，2023年4月15日。
⑭《蔡政府开始管制两岸民间交流了？》，香港《中评社》，http://hk.crntt.com/doc/1043/4/6/6/104346662.html?coluid=93&kindid=8110&docid=104346662，2016年8月11日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年11月号，总第311期） |
