在民生保障工作中，借机对群众吃拿卡要或者收受礼品礼金的如何处理？在对民生保障显失公平行为定性量纪时，怎样判断情节轻重？
李相忠：“吃拿卡要”是对党员、干部在履职过程中，利用职务便利向管理和服务对象索取好处行为的形象刻画。所谓“吃”，主要是接受管理和服务对象的宴请；所谓“拿”，一般是凭借管理权，强拿硬占管理和服务对象的物品；所谓“要”，通常是主动地通过提要求、暗示等方式向管理和服务对象要钱要物；而“卡”则是有意刁难管理和服务对象，给其制造障碍，“卡”的目的多是为了“吃、拿、要”。这些违纪行为，本质上是把服务群众的职责当作管理群众的特权，借机以权谋私，体现了“小权力”背后的“大任性”，是党的纪律所不能容忍的。
党员、干部若在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等工作中借机对群众吃拿卡要，在违反《条例》第一百二十四条的同时，还违反了第一百二十二条第一款第（五）项之规定，应当合并处理，其中在乡村振兴领域借机对群众吃拿卡要的，还要从重或加重处分。若党员、干部索要财物或者收受财物数额较大，达到刑事追诉标准，符合刑法规定的受贿罪构成要件的，则应按照受贿罪定性处理。侵害群众利益行为典型、情节严重的，可考虑同时在纪律层面对其违反群众纪律的行为进行评价。
卫昌楼：对在民生保障事项中优亲厚友、明显有失公平的行为进行定性量纪时，需要综合款物具体类别、涉及对象，已经造成或可能引发的后果影响等方面来把握情节轻重。
第一，看款物需求的紧急程度。社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物等事关困难群众基本生活和衣食冷暖、看病护理，是兜底的保障，具有特殊、急需的特征。在这四类款物中，救灾救济类、社会救助类款物相比保障类、政策扶持类款物，老百姓的迫切急需性更强，量纪时也可以有所体现。
第二，看行为涉及的范围、对象、金额数量。无论是社会保障、政策扶持还是社会救助、救灾救济款物，涉及的对象范围大小，涉案金额多少等，也是定性量纪的重要考量因素。涉及面广、受侵害的对象越多、金额越大的，一般认定的情节更重。
第三，看作案的时长、次数。要看违纪违法行为是一次还是多次，如果是多次的，一般认定其违纪情节要更重；在违纪时长方面，偶发性的违纪违法行为相比较持续时间长、接连实施的违纪违法行为情节要轻一些。
第四，看造成的后果影响。行为人实施的违纪违法行为是造成多人利益受损，还是少数或个别，以及造成影响后果的范围、程度，有无引发群体性事件、负面舆情等，对党和政府的形象、公信力造成损害程度，破坏党群、干群关系程度等，也是判断情节轻重的重要因素。
第五，看时间节点和行为人的态度。要看行为是发生在党的十八大以前还是之后，越往后一般处理越重。行为人的态度，也是定性量纪的一个重要因素，具体结合行为人认错悔错、挽回损失、消除影响等情况判断。
需要指出的是，对民生保障显失公平行为造成的后果要及时纠正：一是对党员、干部违纪违法所得，按照应追尽追的原则予以追缴；二是对应由群众所得、侵犯群众利益的，要退赔给群众；三是对有关人员所得的不正当利益，包括财产性利益和政策优惠等非财产性利益，应予以纠正；四是对违纪违法行为造成严重影响的，还可采取制发通报、召开新闻发布会、召开群众会议等方式向群众通报案情、释纪说法，消除不良影响、赢得群众理解认可，切实让群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。
|
