确权是改革破冰的第一步。农业用水确权，宁夏逐渠逐村逐户核实灌溉面积，并将水权逐级分解到镇、村、组或支斗渠，确权到最适宜计量单元。全区确权灌溉面积1058万亩、确权水量43.6亿立方米，农业用水权应确尽确。如今，灌溉面积底数清，农业用水更透明。
工业用水摸底，宁夏全面排查直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业、公共供水管网内无用水权企业，全区3701家工业企业用水台账全面建立，4.9亿立方米工业用水全面确权。无证取水、监管缺失等问题从此破解。
“确权明确了用水底线，也标出了总量和效率红线，让适水种植、量水生产的意识逐渐成为共识。”宁夏水利厅用水权改革工作专班负责人暴路敏说，在此基础上，宁夏对水资源要素进行市场化配置，紧盯确权、赋能、定价、入市等关键环节，初步形成“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的新机制。
随着改革由点及面不断深入，2023年6月，宁夏在全国率先出台“四水四定”实施方案，全面推动落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。研究制定6大板块40项具体指标，细化提出城镇开发边界扩展倍数、万元GDP用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等指标，促进城市发展、产业布局、土地利用等与水资源承载能力相适应、相协调。
宁夏水利科学研究院副院长张红玲说，宁夏在全国率先开展“四水四定”试点，这是由被动式“先发展后适应”向主动式“先约束后发展”转变的一种有益探索。
拧紧“节水阀”
宁夏水资源“家底薄”，节水是根本出路。立足区情，宁夏以“四水四定”为原则，推动用水方式向节约集约转变，全面实施深度节水控水行动，不断提高水资源利用率，让每一滴水都能派上大用场。
“对农业来说，优化种植结构是最直接有效的节水办法。”银川市金凤区农业农村和水务局局长李淑娟介绍说，金凤区“以水定地”科学合理调整农业种植结构、规模，压减水稻种植面积近3000亩，改种高效节水滴灌玉米，实现节水150万立方米。
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