加强制度供给,回应改革需求。在规范审查调查方面,编印《党纪政务案件模拟案卷及文书式样》,根据不同案例设计不同的工作流程和文书模板,再造案件审理流程,为办案人员提供范本借鉴;下发《关于规范中止被留置党员权利办理程序的通知》,兼顾一般管辖和指定管辖案件,坚持中止恢复两不误工作原则,确保党规党纪落实落细;针对案件质量评查中程序、手续方面的不规范问题,对案件移送审理形式审核作出规定,围绕案件移送审理所要具备的关键要素,明确标准规范流程,促进全市移送审理案件材料规范统一。在规范案件审理方面,制定案件审理业务工作指引,全流程、全要素规范案件审理、业务指导、申诉复查复审工作。在规范派驻机构查办案件方面,起草《南京市贯彻执行〈党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)〉实施办法》,统一规范派驻纪检监察组查办案件审理流程、党组讨论和决定党员处分事项的工作程序;制定派驻纪检监察组、企事业单位纪检监察机构等不同主体办案工作指引,探索完善联合审理、二次审理等模式,全方位引导规范派驻办案工作。在规范法法衔接方面,制定商请司法机关指定管辖的操作办法,明确办理司法指定管辖报送途径、对接部门,大大提高工作效率;制定提出从宽处罚建议的操作办法,确保从宽处罚建议同认罪认罚从宽有关制度相衔接,明确不宜提出建议的5种具体情形,并积极与检察院、法院对接进一步细化有关事项。
坚守“铁军之审”忠诚品质,以“审理一盘棋”理念,打造业务过硬、严格自律的干部队伍
建立健全业务指导体系。认真落实案件审理业务指导下管一级的有关要求,市纪委监委案件审理室专门下设调研指导组,划片对接全市纪检监察机关案件审理业务指导和业务咨询工作;区纪委监委负责审核指导辖区内街镇和派驻纪检监察组查办的有关案件;机关纪检监察工委专职负责派驻机构案件审理以及业务咨询指导工作,牵头开展国有企事业单位纪检监察机构案件的联合审理、交叉审理,构建横向到边、纵向到底的业务指导网络。同时,针对市属国有企业纪检监察机构审理力量薄弱问题,鼓励激励各区纪委监委积极承担市属国企案件的审理工作,有效保障案件质量。
做强业务指导载体平台。强化政治意识、责任意识、精品意识,加强案件质量评查、业务专题培训、编发实务参考、部门负责人例会、动态更新维护子网站等业务指导平台建设,全面提升案件审理业务指导水平。坚持每年开展案件质量评查,将常规评查与专项评查相结合,先后开展行政处罚类案件、留置案件、指定管辖案件、机关纪检监察工委“二次审理”案件等专项评查,深化评查结果运用,梳理案件质量评查调研中发现的问题并形成材料下发有关部门,既指明错误偏差在哪里,又明确整改方向和具体措施。坚持跳出审理办培训,将培训关口前移、向下延伸,举办立足全局、覆盖全员、内容全面的审理业务培训,全面提升纪检监察干部业务能力。定期编发《审理实务参考》,包含最新理论文章、制度成果、指导性案例等内容,为全市纪检监察机关提供务实有用的指导,确保案件处理取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。定期召开全市审理部门负责人例会,及时传达最新工作要求和工作理念,加强交流互鉴、取长补短。精心维护审理部门子网站,及时更新工作动态、经验交流、案例分析、业务指导等有关内容,利用信息化技术提升指导的专业性、时效性。
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