三、尹锡悦政府改善对华关系的前景与限度
尽管此次中日韩领导人峰会的重启标志着尹政府试图转圜对华关系迈出了关键一步，但改善中韩关系的进程仍面临诸多艰巨挑战。牢固的韩美同盟关系仍是尹政府对外关系念兹在兹的第一要务，调整中韩关系的幅度和力度在根本上受美韩关系的制约。当前尹锡悦政府谋求对华关系转圜更多的是出于一种外交战术上的考量，而非外交战略的调整。有鉴于此，在剩余不到三年的任期内，尹锡悦在处理对华关系上可能会带有以下两大特点。
一方面，遵循“政经分离”的原则。由于尹锡悦政府力图把韩美同盟打造成为覆盖安全、经济、技术等多领域的“全球全面战略同盟关系”，所以韩美在经济、技术方面的合作水平较之过去显着提升。而美国也借机将对华竞争嵌入韩美同盟的拓展中，使韩国也参与了对华经济“脱钩”以及技术“筑墙”的过程。韩国因之在处理中韩经济、科技关系时带有明显的政治化色彩，追求“安全优先”。然而，这种“政经不分”的政策不仅未给韩国带来明显的经济红利，甚至使中国从韩国最大的贸易顺差国一度变为最大的贸易逆差国。这使尹政府逐渐认识到，令对华经济关系过度服务于倾向美国的政治需要，对韩国实际是“双刃剑”。今年5月尹锡悦在和李强会晤时明确提出扩大经贸合作以及加强产业投资合作、产供链合作、出口管制对话等领域沟通的议题，反映出未来韩国虽可能在政治上仍坚持美韩同盟优先，但经济上会优先从国家利益出发，减少同盟和价值观对经济关系的束缚，发展“政经分离”的中韩关系，在中韩交往中挖掘新的经济红利。
另一方面，让中韩矛盾控制在“有限损害”的程度。抛弃“安美经中”的“战略模糊”，转向优先倾向美国的“战略清晰”已成为当前韩国对外政策的基调。所以，无论尹政府如何转圜对华关系，中韩关系都难以恢复到文在寅时代的状态。不过，鉴于尹政府在执政前期数度“刮蹭”中国的红线，使双边关系全面恶化，让韩国承担了过高的成本。所以，韩国未来可能在对华关系上更加注重管控“战略清晰”带来的成本，使中韩关系即使因受美国等因素干扰而受损，但损失的程度在可控的范围之内。金汉权指出，今后韩国有必要运用多边外交等手段，根据韩中关系中预计会出现矛盾的主要问题，对中国进行“有限损害”外交——即使与中国出现矛盾幷导致韩国利益可能受损，但也要通过外交管理控制损害的程度。⑬尹政府近期在台湾问题虽仍有一些小动作，但又多次重申坚持一个中国原则没有改变，正是“有限损害”外交的一个侧面写照——既要在台湾问题上一定程度配合美国以巩固韩美同盟，又要避免过度刺激中国，使中韩关系陷入难以回转的局面。
当然，除了认知到今后三年韩国的对华关系可能出现一些新调整之外，我们也应清晰地看到，尹锡悦政府态度的变化幷不意味着外交政策的彻底转向，近期对华示好大概率只是权宜之计，未来中韩关系的改善仍面临诸多限制因素。
一是中美全面竞争格局的形成限制了韩国“转圜”的空间。通常来讲，在大国竞争的背景下，很多中小国家会选择介于制衡与依附之间的对冲战略，⑭过去韩国所奉行的“战略模糊”就属于一种对冲。然而中小国家能够实施对冲幷非是无条件的，马来西亚国际关系学者郭清水就指出，只有不存在大国全面竞争的情况下，中小国家才能在大国间实现对冲。⑮美国学者詹姆斯·金亦通过使用基本议价理论证明，若大国间争议很大时，中等国家将被迫做出更清楚的选择。⑯自特朗普政府开启对华战略竞争以来，中美竞争的领域已从单纯的经济贸易领域扩大到军事安全、科学技术、地缘政治、价值理念等多领域的全面竞争。在此背景下，韩国可以在中美之间“左右逢源”的空间较过去明显压缩，而选边的迫切性却显着提升。韩国国立外交院教授崔寓善坦言，美中竞争已经越过临界点，如果需要战略选择，韩国应该更加重视与美国的关系，平衡外交不符合韩国的战略利益和国际秩序发展趋势。⑰类似言论目前在韩国战略界仍占据着主流地位，这对韩国重回大国平衡外交的意向造成较大压力。
二是美国大选对韩国改善对华关系会产生“双刃剑”效应。诚如上文所言，美国大选的临近和特朗普回归的可能性是尹锡悦谋求对华关系转圜的动力之一；但亦不能否认，大选同样可能是阻碍中韩关系改善的重要变数。一方面，在美国大选期间，比拼谁的对华态度更加强硬，成为无论是民主党还是共和党，用以争取更多选票的一张政治牌。随着选举进程的推进，美国国内的反华氛围会进一步加强，外溢效应不可避免地会扩散到韩国等美盟伴国家。这可能会引发韩美之间的联动效应，导致尹政府的对华态度也随美国氛围而变化。另一方面，特朗普当选可能性的存在固然迫使韩国试图通过缓和对华关系以化解风险，但他一旦当选，其对中国造成的竞争压力与拜登任内相比，恐有过之而无不及。特别是他威胁在当选后可能向中国征收可能超过60%的关税，在韩国国内引发轩然大波。一些研究机构建议，若特朗普当选，韩国企业应避免进入中国市场，做好应对中国经济通缩和出口倾销等问题，⑱这无疑会对中韩经贸合作开辟新局造成不利影响。
三是半岛紧张对立局势加剧不利于中韩关系改善。进入2024年以来，朝鲜半岛南北双方的对立之势有增无减，先是朝鲜在年初将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”，废除祖国和平统一委员会、金刚山国际旅游局等朝韩事务机构，而后便是美韩3月举行“自由盾牌-2024”联合军演针锋相对。5月下旬起，朝鲜以报复韩国保守民间团体向朝飘送反朝传单为由，数次向韩国飘送大量垃圾气球，韩国政府随即宣布终止《9·19军事协议》，幷预计下半年和美国举行规模更大的联合军演。6月19日，俄罗斯总统普京访问平壤，俄朝签署《全面战略伙伴关系条约》，条约中规定当任何缔约方遭受侵略时，另一方将向其提供援助。韩国对条约的签署反应激烈，幷与美日共同发表声明强烈谴责。在此背景下，中韩关系转圜的进程将不免受半岛紧张局势的波及。诚然，韩国战略界存在呼吁恢复和重视韩中在半岛问题上战略沟通的声音，但是依靠美韩同盟和美日韩三边合作来增强对朝威慑仍是主流言论，甚至还有建议韩国放弃寄望中国发挥影响以引导半岛无核化的尖锐言论。半岛局势和中韩关系互为依托，在保守阵营执政下，半岛局势的恶化只能进一步刺激韩国政府向美日靠拢，迟滞中韩关系缓和的进程。
四是韩国国会选举结果只能制约而不能改变尹政府的对外政策基调。韩国国际问题专家文正仁曾一针见血地指出，尹锡悦之所以推行重视美韩同盟、美日韩三边合作以及强调自由、人权、民主等普世价值观的所谓“价值外交”，与他的个人信念有关，即他想成为21世纪普世价值的斗士。⑲正如尹锡悦所说“就算支持率跌到1%也要改善韩日关系”一样，尹政府的外交政策是基于亲西方的价值观，而非基于民意，遑论国会朝小野大的局面自他上任起便一直存在。⑳而且根据韩国的政治体制，国会对外交政策制定的影响力有限，外交决策权仍很大程度上集中于总统手中。相较于内政，外交反而是尹锡悦能继续贯彻自己理念的主要政策领域，所以期待尹政府在对外大政方针特别是对华关系上进行大幅度调整恐难实现。此外，国会选举中获胜的共同民主党虽然批评尹政府的对华政策对韩国经济造成了损害，但在加强美韩合作的问题上，执政和在野两大主要政党意见一致。因此，即使在野党凭借国会优势，对尹锡悦较为激进的对华言行进行有限的“纠偏”，但韩国现行外交政策在尹的剩余任期内仍将大概率继续执行下去。
四、结语
今年是中韩建交32周年，自1992年两国建交以来，中韩关系总体发展顺利、富有成果。然而，尹锡悦执政后，受国内政治保守化和美国战略利诱的双重影响，韩国的对外政策转向“亲美疏中”，使中韩关系遇到了不少困难和挑战。值得观察的是，自去年下半年起，受中美关系、美国大选和韩国内部政情民意变化的影响，尹锡悦政府在处理对华关系上出现了一定程度改弦易辙的迹象，中韩在各领域的交流合作开始呈现恢复的态势。但仍需认识到，尹政府谋求对华关系转圜更多只是一种外交战术调整，受中美竞争全面化、美国大选期间对华强硬声浪抬头、朝鲜半岛局势趋紧以及韩国国会对外交政策影响有限等因素的影响，中韩关系改善的前景还存在不确定性。不过，中韩毕竟是重要邻国，建设和平稳定、互利互惠的合作伙伴关系对两国都意义重大。中韩双方均应尽力呵护幷维持两国关系转圜的势头，首先要防止关系继续恶化，继而谋求提升关系的机会。更为重要的是，中韩应充分利用此次各领域沟通和交流全面恢复的契机，提升两国间的战略互信，厚植民间友好往来的土壤，使双边交流合作能够排除各种内外干扰，向造福两国人民的方向行稳致远。
注释：
①Soyoung Kim, Ju-min Park & Hyonhee Shin, "Exclusive: South Korea's Yoon Opens Door for Possible Military Aid to Ukraine," Reuters, 2023.4.19, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/。（访问时间：2024.6.20）
②이정남，「2023년한중관계:전환기에직면한한중관계의도전과과제」，김한권，『2023중국정세보고』，서울：국립외교원 외교안보연구소중국연구센터，2024년，p.213.
③赵欣悦、袁勃：《李强会见韩国总统尹锡悦》，《人民日报》，2024年5月27日，第1版。
④朱锋：《拜登政府的中国政策再评价与中美关系展望》，《国际经济评论》，2024年第2期，28页。
⑤김한권，「미 · 중대화국면의의미와한중관계에대한함의：동맹과‘전략적자율성’의경계」，『주요국제문제분석』，2023년제20호，p.26.
⑥이면우，「미국의대통령선거전망과한국의대응방향：제2차세종특별정책포럼2024요약정리」，세종포커스，2024.4.5，https://www.sejong.org/web/boad/1/egoread.php?bd=1&itm=&txt=&pg=1&seq=7670。（访问时间：2024.6.22）
⑦사설，「미대선‘트럼프재집권’가능성면밀히대비해야」，『경향신문』，2024.1.24.
⑧한국갤럽，「한국갤럽데일리오피니언제580호2024년3월4주」，2024.3.28，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1470。(访问时间：2024.6.25)
⑨Christian Davies, "Is South Korea’s economic miracle over?" Financial Times, 2024.4.24, https://www.ft.com/content/b34e8bc8-9f78-45c8-a15b-3df9cdfd858f。（访问时间：2024.6.25）
⑩박민희，「고장난‘윤석열 GPS 외교’…국익대신 미일만보고표류」，『한겨레』，2024.5.7.
⑪사설，「무기력드러낸대중국외교，돌파구찾을노력은하는가」，『중앙일보』，2023.11.29.
⑫이소연，「중국에대해어떻게생각하시나요？」，한국리서치，2024.2.7，https://hrcopinion.co.kr/zh-CN/archives/29001。（访问时间：2024.6.28）
⑬김한권，「한중외교관계30년：회고와전망」，『국제.지역연구』，2022년제31권제2호，pp.67-68.
⑭查雯：《大国竞争升级下对冲战略的瓦解与延续——以澳大利亚、菲律宾、新加坡的对华政策为例》，《外交评论》，2021年第4期，21页。
⑮Chen-Chwee Kuik, "The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China", Contemporary Southeast Asia, Vol.30, No.2, 2008, p.165.
⑯[美]J.詹姆斯·金着，石延芳译：《韩国在中美安全竞争间的选择》，《国际安全研究》，2017年第4期，30页。
⑰최우선，「국제질서와한국의전략：명청교체기와미중경쟁시대의전략」，『주요국제문제분석』，2023년제34호，pp.23-24.
⑱김현범，「美대선트럼프당선시경제정책변화및영향전망」，IBK Issue Analysis，2024 년4 월호，p.7.
⑲陈沁涵：《文正仁：中韩对双边关系理解不同，尹政府不应为价值观牺牲国家利益》，澎湃新闻，2023.7.12，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_23812897。（访问时间：2024.7.1）
⑳詹德斌：《朝小野大，韩国政局的变与不变》，环球网，2024.4.12，https://opinion.huanqiu.com/article/4HM6XvG0I89。（访问时间：2024.7.1）
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年10月号，总第322期，P95-101） |
