中评社╱题：“美台‘互疑’：迹象、成因与影响” 作者：田赐（广州），中山大学粤港澳发展研究院博士后；董玲瑜（武汉），华中师范大学台港澳与东亚研究中心助理研究员
【摘要】随着广大台湾同胞日益认清外部势力和“台独”分裂势力对台海和平稳定的破坏，以及美国不断下降的综合国力和国际威望，台湾岛内日渐开始怀疑美国对台湾的各类“承诺”，“疑美论”正在岛内不断发展。与此同时，美国国内逐渐产生“疑台”情绪，不仅怀疑赖清德当局是否会继续“维持现状”，幷怀疑美国是否还要继续为台湾问题耗费精力和资源。由此，美台之间的“互疑”关系正在逐步显露。“互疑”关系的显露虽然不能从根本上让美国和民进党当局放弃“以台制华”和“倚美谋独”，但随着时间的推移，美国与“台独”势力之间的矛盾会愈发显现，两岸各界共同维护台海和平稳定、中美共同管理台海颠覆性风险的潜在机遇也有可能逐步出现。
近年来，美国加紧推动“以台制华”，策动发展美台“实质关系”。民进党当局也趁机与美国方面进行勾连，妄图“倚美谋独”、“以武拒统”。然而，在“台独”分裂势力不断“倚美”的同时，台湾社会的“疑美”情绪却在逐渐加深，岛内各界开始愈发不相信美国会真的“支持台湾”、“保卫台湾”。另一方面，美国国内的“疑台”情绪也在持续酝酿。美国对民进党当局的“顾虑”不断加深，担心赖清德成为下一个“麻烦制造者”，幷开始“怀疑”是否有必要在台湾问题上耗费精力和战略资源。由此，美台关系在表面上不断“升温”，但也逐步表露出“互疑”的迹象。
一、台湾的“疑美”情绪
所谓的“疑美”，是指台湾社会对美国对台湾提供政治支持和安全承诺上的怀疑心理，主要是对美国在台海冲突中有关“站在台湾一边”和“武力保台”的不信任。
近年来，台湾岛内的“疑美”情绪不断发展，越来越多的台湾民众认为美国的所谓“承诺”已经不再可靠，绝大多数台湾民众怀疑美国对台湾的“安全保障”。2022年3月22日台湾“TVBS民调中心”发布的民调显示，55%的台湾民众认为“两岸爆发战争美国不会出兵协防台湾。”2023年底，台湾《远见》杂志和《远见民意研究调查》发布的“2023两岸和平调查”显示，74.4%的受访者认为两岸应增进交流；46.4%的受访者认为，美国不会出兵帮台湾打仗；此外，受访者还希望“投票选出能处理两岸关系、确保两岸和平的执政者”。
民进党当局把台湾岛内的“疑美论”，污蔑为中国大陆的“认知作战”。但实际上，台湾岛内近年来“疑美”情绪的不断上升，是以美国为首的外部势力和“台独”分裂势力不断破坏台海和平稳定的必然结果。
首先，随着两岸关系融合发展进程的不断发展，越来越多台湾民众认清了“台独”势力和外部势力威胁、破坏台海和平的现实，民进党当局宣扬的“倚美谋独”已经日渐不得人心。台湾《联合报》的“2023两岸关系年度大调查”指出，大部分台湾民众都认为，“‘台独’是两岸关系的最大变量；对于蔡英文处理两岸关系的表现，民众以负面评价居多。”2024年台湾两项选举，自诩“务实‘台独’工作者”的赖清德在领导人选举中虽然侥幸当选，但得票数甚至不如2012年蔡英文败选时的得票数。民进党在台湾立法机构的席位数也未过半。选举结果更加充分地表明，民进党和“台独”势力不能代表台湾社会主流民意。“下架民进党”，反对“台独”，要和平不要战争、要发展不要衰退、要交流不要分离，才是岛内真正的主流民意。随着台湾岛内主流民意的觉醒，“台独”分裂势力和外部势力持续炒作所谓“中国威胁”，只会让越来越多的台湾民众认识到“倚美谋独”的不可行、不可靠。
其次，近年来的地缘政治冲突，尤其是俄乌军事冲突爆发后，美国的“战略信誉”不断下降，台湾岛内开始对美国能否为台湾提供所谓“安全保障”持有越来越多的怀疑态度。此前，台湾岛内相当一部分民众认为，“如果两岸发生战争，美军能有效‘保卫台湾’”。①但随着俄乌冲突爆发，即便是“绿营”民调机构所作的民意调查也表明，越来越多的台湾民众开始不相信美国会“出兵保台”。“台湾民意基金会”公布的民调显示，在俄乌军事冲突爆发前，有超过60%的台湾民众相信“美国出兵保台”，而到2023年2月，非常相信美国会派兵者仅占比15%，且相信美国出兵的人数已经小于不相信的人数。
台湾学界也开始反思过去的对美关系，有越来越多的学者开始反对“倚美”论。2023年3月，台湾岛内多位学者发起成立“反战声明工作小组”幷召开记者会，历数美国军事干涉和经济制裁对世界多地造成的危害，主张台湾不能成为“美国霸权的跟班”，牺牲自身安全。该小组发起人之一、台湾“中研院”欧美研究所研究员卢倩仪指出，“美国为永久维持其霸权地位，已牺牲许多国家和地区，台湾也可能被牺牲。”②
其三，近年来美国国内层出不穷的“毁台论”，进一步增加了台湾社会的“疑美”情绪。一段时间以来，“毁台”的声音开始不断在美国国内出现。2022年5月，美国学者克里斯多福·布斯（Christopher D.Booth）在美国海军研究所发表了题目为“为入侵台湾后的反抗做准备”（Preparing a Post-Invasion Taiwan for Insurgency）的文章，公开提议要破坏掉台湾的各类基础设施。他声称，“为了成功实施游击战，海军陆战队作战规划人员应准备协助破坏台湾的监控技术，以消除解放军重新利用这些技术的能力”，“海军陆战队还必须做好准备，帮助台湾在战时破坏其现有网络设施。”曾任美国国土安全部、国防部顾问的智库学者德米特里·阿尔佩洛维奇（Dmitri Alperovitch）在《华盛顿邮报》上发表文章，鼓吹使用破坏台积电设备等手段，声称要让中国大陆明白“武力犯台”无法获得台积电芯片厂。③美国白宫前国安顾问奥布莱恩（Robert C.O’Brien）不仅曾声称，若中国（大陆）成功实现两岸统一，美国将摧毁台湾高精密半导体设施，以免被其掌控，还“建议”称“台湾应教全民使用AK47步枪”。④
美国方面提出的“毁台论”的基本逻辑是：当美国无法阻挡中国的国家统一时，要尽量增加中方维护统一后台湾社会长治久安的困难，让台湾问题成为中国发展的战略负担，迟滞中华民族伟大复兴的历史进程。但“毁台论”也充分说明，美国纯粹是把台湾问题视为遏制和打压中国崛起的工具，所谓的美台“伙伴关系”纯粹是个伪命题。也正因此，“毁台论”的出现也进一步提升了台湾岛内的“疑美”情绪。台“中研院”欧美研究所的民调发现，分别有38.8%和17.8%受访者不同意或非常不同意美国是个讲信用的国家。⑤另有民调显示，85%台湾网民认为美国有“毁台计划”且早已在执行。⑥随着美国方面越来越不避讳其以牺牲台湾利益为手段遏制和打压中国崛起的企图，台湾民众必然也会越来越清醒认识到美国和“台独”势力编织的美台“伙伴关系”论调纯粹是政治谎言。因此，“疑美论”的出现和发展，是美国加紧“以台制华”及“台独”分裂势力加紧“倚美谋独”、“以武拒统”的必然结果。
其四，美国自身国际威望的下降带来的国际社会普遍的“疑美”情绪的上升。当前，“疑美论”已经不仅在台湾岛内存在，国际社会包括西方国家也已经开始日渐“怀疑”美国。2024年年底，美国将举行大选。而下半年出现的特朗普遇刺、拜登退选等一系列事件，进一步增加了美国国内政局变化的不确定性，也导致国际社会对于美国的疑虑心理正在持续上升，即便是美国的盟国也不例外。2024年5月，欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席丰特列斯（Josep Borrell Fontelles）甚至公开表示：“欧洲人确实非常担心：美国是否会继续保持同样的安全优先事项？这取决于谁将入主白宫。这是你们的事，但这会影响到全世界，尤其是我们欧洲自己。”⑦
“疑美论”的产生本质上是美国综合国力和战略信誉下降的产物，即美国的盟国开始担心美国是否真的有能力提供安全保障，而其他国家也不再愿意服从美国的安排。在此背景下，美国越是一味追求自己的战略竞争优势和霸权地位，反而越得不到信任。正如卡内基国际和平基金会高级研究员斯蒂芬·韦特海姆（Stephen Wertheim）所指出的，“建立关系从未消除对彼此的怀疑，这在一定程度上是因为美国继续高度重视自己的全球主导地位。历届政府扩大了美国的联盟，频繁发动战争，旨在传播自由民主，希望潜在的竞争对手能够接受他们在美国秩序中的命运。”⑧
事实上，美国方面也已经注意到了岛内“疑美”情绪的发展，幷开始加大对岛内舆论的关注力度，试图控制“疑美论”在台湾社会的进一步发酵。例如，2023年9月18日，原美国国家安全委员会中国事务主任、布鲁金斯学会资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）就在台湾媒体发表署名文章出面反驳“疑美论”，声称美国对台湾的“恒久支持”是“以自身利益和共同价值观为基础”，幷且是“一个安全可靠的选择”。⑨
但是，如上文所述，台湾岛内“疑美论”产生的直接原因，是外部势力和“台独”分裂势力在利益上与广大台湾同胞背道而驰，而在这背后则是美国不断下降的综合国力和国际威望。因此，台湾岛内的“疑美”情绪必然产生，也必然会长期存在和不断提高。
二、美国的“疑台”心理
值得注意的是，在台湾岛内“疑美”情绪不断上升的同时，美国国内的“疑台”情绪也在暗中发展和酝酿。
当前，美国的“疑台”情绪有两个方面组成。一方面是美国对赖清德当局成为“麻烦制造者”的顾虑，始终对赖清德是否会真的“维持现状”而表示“怀疑”；另一方面则是美国对自身既定台海政策的“怀疑”，即美国怀疑是否应当继续在台湾问题上耗费精力和资源。
在美台关系层面，美国对赖清德的怀疑和疑虑长期存在。2024年台湾两项选举前夕，美国就开始持续关注“台独”势力的各种动向，幷通过各种方式释放政治信号，要求民进党方面继续“维持现状”。从2020年后，美国就以各种方式不断表达对蔡英文当局的肯定，暗示美国对未来台湾当局能继续“维持现状”、追随美国“以台制华”的政治期待。2021年8月，美国在台协会处长孙晓雅（Sandra Springer Oudkirk）在与蔡英文见面时公开表示，“美台关系正处于一个高水平，希望我们能够直接与你和你的同事合作，建立和加强这种关系，幷按照你提到的许多不同的方式向前发展。”⑩2023年3月，美国在台协会主席罗森伯格（Laura Rosenberger）在纽约与蔡英文见面时，称蔡英文“坚定的领导不仅是对美国，而且是对全世界的和平、稳定与繁荣的承诺”。⑪对于蔡英文当局推行的“事实台独”、“渐进台独”方针，美国方面也通过公开渠道表达赞赏，声称蔡英文“不是‘台独’”、蔡英文当局的路线能确保“台湾和平”，幷宣称只要赖清德“回归蔡英文路线”，台海就不会有战争。领导人选举投票前夕，前美国在台协会理事主席卜睿哲（Richard C.Bush）就撰文称“赖清德上台会引发战争的观点是错误的……因为赖清德将他对大陆的立场转向蔡英文所遵循的谨慎道路。赖清德声称自己是维护现状的候选人，他同意蔡英文的立场，即不会因为台湾有美国的支持而屈服于中国大陆的压力，也不会挑衅中国大陆”。⑫
另一方面，美国也释放了较为清晰的不支持候选人主张“法理台独”的政治信号，明示美国立场，管控候选人言行。最为典型的，就是美国开始突出强调美国“不支持‘台独’”。2023年6月19日，美国国务卿布林肯在访华后重新调整了美国的涉台政策表述，重新将“美国不支持‘台独’”置于“美国反对单方面改变台海现状”之前，这与2022年5月布林肯在华盛顿发表的美国对华政策演讲形成了比较鲜明的对比。2023年11月30日，葛来仪（Bonnie S.Glaser）等美国三位主要涉台学者在美国《外交事务》（Foreign Affairs）撰文，公开呼吁赖清德应“冻结‘台独党纲’”。2024年1月10日，白宫国安会也就台湾选举举行专题媒体电话简报会，强调美国坚持长期的“一中政策”，不支持“台独”，反对任何一方片面改变现状，支持两岸对话。
虽然赖清德在选举中对其“台独”立场的表述进行了修改，但美国政府对赖清德当局的疑虑幷没有消除的迹象。在针对赖清德就职的“声明”中，美国的回应较2020年出现了两个变化，一是重新强调所谓的美台“非官方”（unofficial）关系，另一是将2020年时的所谓的美台“伙伴关系”（partnership）又改回了“美国人民与台湾人民的伙伴关系”，整体措辞与2016年类似。这表明，美国方面也试图防止向赖清德当局释放“错误信号”而让赖清德贸然活动。不仅如此，赖清德就职不久，在台协会主席罗森伯格、处长孙晓雅等人就“拜会”赖清德当局高层人士，反映出美国方面有意控制赖清德方面的活动，试图避免让赖清德成为第二个陈水扁。时任美国在台协会台北办事处长孙晓雅在6月离任前的最后一场记者会上，对于赖清德接受时代杂志专访提到所谓的“中华民国”与中华人民共和国“互不隶属”的说法，她始终避免回应，称“赖清德就职演说以中文提到评论内容，可能要请你回去问赖表达话语是什么样的意思”，同时仅仅强调，“美国欢迎赖清德在就职演说中承诺维持台海和平与两岸关系现状。”⑬前美国中央情报局东亚太平洋事务副助理主任、乔治城大学教授韦德宁（Dennis Wilder）2024年5月接受专访时则公开提出，“美国不能太爱台湾”，因为“这可能让中方认为和平统一无法实现”，从而导致中方推动“武力统一”，这不符合美国“维持现状”的需要。⑭
美国对赖清德当局的“怀疑”，归根结底是因为美国虽然利用台湾问题遏制和打压中国崛起，但也绝不愿意因为台湾问题被迫卷入与中方的冲突。当前，美国各界十分清楚，“台独”就意味着战争。而美国出于自身国家利益的考虑，也在极力防范中美在台海爆发战争。2022年，拜登政府在“国家安全战略”中强调，“在我们激烈竞争的同时，我们将负责任地管理竞争。我们将采取措施，减少意外的军事风险，加强危机沟通。”2022年9月，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）曾经就中美关系与台湾问题中的热点议题，面向64名专业人士进行了调查。调查结果表明，高达77%的受访者认为，只要台湾当局一宣布“独立”，大陆会立刻“武统”。而赖清德当选后美国采取的种种动作也表明，美国政府目前对于赖清德当局后续是否会变本加厉挑衅仍然有所顾虑，对于赖清德方面轻举妄动“拉美国下水”的担忧仍然存在。
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