中评社╱题：新时代香港青年政治参与的实现路径及影响因素 作者：海泽龙（济南），山东青年政治学院两岸关系与青年发展研究院院长、政治与公共管理学院副教授；艾洪宇（济南），山东青年政治学院政治与公共管理学院政治学与行政学专业学生
【摘要】在国家统一、民族复兴及国际社会“百年未有之大变局”背景下，香港地区的青年政治参与有重要而特殊的作用和影响。就新时代香港青年政治参与的实现路径而言，主要涵盖以下几个方面：意愿与热情日趋理性客观的选举投票、从单纯关注政治效能转向追求务实社会价值的政治结社、从热衷于政治争议转向务实理性的政治集会。就新时代香港青年政治参与的影响因素来说，则主要包括：掌握强大公共权力要素的香港特区管治机构、日趋法治化和理性化的社会政治生态环境以及作为政治参与内在主因的香港青年个体。
随着全球化的深入、互联网的普及与智能手机的广泛使用，作为当代社会重要组成以及未来社会各项建设的生力军、主力军，青年对所在国家和地区的经济社会发展与政治发展的作用日益突出。面对国家统一、民族复兴与国际社会“百年未有之大变局”，正确地认识香港地区青年政治参与的作用与价值，已成为推动国家统一、民族复兴历史征程需要深入探讨和研究的重要任务之一。对此，本文尝试专项探讨新时代香港青年政治参与的实现路径及其影响因素，以期“抛砖引玉”，丰富“一国两制”理论与实践，助力国家统一与民族复兴进程。
一、新时代香港青年政治参与研究的作用及意义
（一）香港地区“一国两制”对国家统一与民族复兴有重要而特殊的影响
作为“一国两制”政策从政治理论到具体实践的首次应用，香港于1997年7月回归祖国；参考香港地区的“一国两制”，澳门地区也随后于1999年回到祖国怀抱。香港作为中国第一个特别行政区也成为中国联系国际社会、推动地区与国际经济合作的重要窗口，地位特殊而重要；更为现实的是，为最终妥善解决台湾问题而提出的“一国两制”首先应用于解决香港地区的回归，其“一国两制”香港模式的理论与实践，不止与“一国两制”这一重要的国策息息相关，更是为探索“一国两制”台湾方案及海峡两岸完全统一累积宝贵的理论与实践经验。鉴于海峡两岸统一是新时代中国共产党和中国国家三大历史任务之一，与之关联的台湾问题关系国家统一进程，也关系“一国两制”台湾方案的理论与实践，因此可以说，香港地区的“一国两制”对国家统一及民族复兴有重要而特殊的影响。
经过长达四十余年的改革开放和经济社会快速发展，新时代的中国正面临着国际社会“百年未有之大变局”，迅速融入世界幷深刻影响着国际战略格局的发展演变。与此同时，随着国际战略格局的分化组合，一些国家和政治势力出于地缘政治及其本国的一己私利，时常藉助香港问题、台湾问题等在国际社会设置议题、制造麻烦，特别是藉口2019年以部分香港青年为先锋和主力的“修例风波”，不断大肆攻击“一国两制”在香港地区的具体实践。这实际也为“一国两制”台湾方案的落实及海峡两岸的完全统一增添了一定程度的障碍。
在现实中，历经半个多世纪的艰苦奋斗，中国的社会主义建设取得了令世界为之瞩目的辉煌成就，“一国两制”在香港的具体实践也因2020年香港维护国家安全的相关法律法规的出台而迈进新的历史阶段。简言之，我们比历史上任何时期都更加接近、也更有信心与能力实现中华民族的伟大复兴与实现国家的完全统一。这不仅是香港地区落实“一国两制”理论与实践、充实“一国两制”台湾方案的重要而宝贵的新机遇，更是新时代包括香港青年在内的全体中国人共同努力的重要方向。
（二）新时代香港青年政治参与研究的重要现实基础
在香港地区，随着香港回归祖国怀抱以及“一国两制”在香港具体实践的二十多年中，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的制度理念在香港落地生根；香港的经济更是在中央政府的大力支持和扶助之下，以广东及内地广袤腹地为重要依托，总体保持着较高速度的发展，“一国两制”也成为香港经济社会繁荣发展的重要标志。
近年来，虽然受到国际经济周期性动荡特别是突如其来的新冠肺炎疫情的强烈冲击，但香港经济已经逐步深刻嵌入包括广东大湾区在内的内地经济的迅猛发展布局，香港与大湾区经济社会的一体化进程加快，其依托内地丰富的资源禀赋、广大的市场空间、良好的基础设施等，使得自身的发展动力更为强劲，包括粤港澳大桥的修建对大湾区物资流通、人员流动、资源调配的进一步提速，更是助力大湾区的经济整合进程。“香港走出疫情阴霾，已然重新出发。经济运行企稳复苏，行业发展日渐活跃。”2023年8月，香港特区行政长官李家超曾在社交平台表示，香港“整体经济稳定向好，市民更加开心，社会更有希望”。①在2024年10月16日发表的香港完成基本法第23条本地立法后的首份施政报告中，李家超进一步表示，特区政府将继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，充分发挥“一国两制”制度优势，保持香港长期繁荣稳定，为国家强国建设、实现中华民族伟大复兴作出贡献。②国际竞争力持续增强、数字化经济转型增速、资本信心稳步上升……香港社会正释放着巨大的创造力及发展活力。
作为香港现实社会的重要组成与未来社会各项建设的生力军、主力军，香港地区的各界青年同样面临着巨大的机遇。随着新冠肺炎疫情的逐步被克服与经济的进一步开放，同时也因为在中央政府的大力支持下，香港特区维护国家安全法的颁布及其落实，阻碍香港自身发展的重要法律缺失得以顺利充实和完善，曾经因非法“占中”及“修例风波”而受到冲击的包括香港青年在内的香港各界民众的政治认同、身份认同也随着香港相关法律法规的逐步完善及其具体落实而日益回归正确的轨道。
（三）香港青年政治参与影响“一国两制”的探索与实践
现代政治生活中，包括青年民众在内的政治参与作为公民的重要政治行为日益受到不同国家和地区各界学者的广泛关注。③就概念而言，作为政治学研究的重要内容与理论方向，所谓“政治参与”是普通公民通过一定的方式影响政治权力体系及公共政治生活的行为，也是现代社会包括青年民众在内的各界民众成为“政治人”的必要途径，④其因为具有政治性的“权力利益”而格外重要。
在现代社会，政治参与涉及不同的社会阶层或社会群体围绕着“凝聚共识（合法性）或标识分歧（偏好冲突）”而发生的诸如投票选举、政治集会、政治运动等各类政治行为。与“政治参与”相应，所谓“青年政治参与”则是指不同国家和地区的青年民众通过各种合法方式，参加各类政治生活，幷影响政治体系的内容构成、运行方式、运行规则、政策制定及政策实施的各类行为。同样与之相应，就青年政治参与的主要方式而言，包括选举投票，与政党、利益团体等建立联系或参与其活动，在政治机构担任公职，参与政治讨论、政治运动，进行政治对话等。
“青年兴则国家兴，青年强则国家强。祖国和民族的前途寄托在青年人身上。”⑤作为中国香港地区当前社会的重要组成，也是香港地区未来社会各项建设及“一国两制”具体实践的生力军、主力军，香港青年在香港经济社会发展及“一国两制”具体实践中的地位特殊而重要，也对丰富“一国两制”台湾方案与国家统一发挥着独特而重要的影响。尤为重要的是，历经2019年香港地区部分青年在外部干涉势力的支持与纵容下作为先锋和主力掀起所谓“修例风波”，香港地区涉及国家安全领域的法律法规在中央大力支持下得以不断完善与实施，这无疑也为“一国两制”台湾方案及未来两岸统一提供了鲜活的实践案例与有价值的具体探索。
质言之，香港地区的青年政治参与是香港各界青年相关利益诉求和政治权利得以维护及实现的重要方式，反映着也影响着香港地区各界青年在当地社会生活中的政治地位、政治作用和政治发展，影响“一国两制”香港模式及“一国两制”台湾方案的探索与实践。
二、新时代香港地区青年政治参与实现路径
（一）选举投票：意愿与热情日趋理性客观
2020年6月以来，随着香港特区维护国家安全法的颁布及其落实、香港特区管治主体产生方式的变革，香港特区各级治理体系落实“一国两制”与基本法的具体实践进一步深入。各类选举投票已经成为香港青年与特区政府及各方政治势力之间制度化互动最直接和最主要的途径。
自1997年回归后，包括广大青年在内的香港居民的政治身份，随之发生了从英国“二等公民”向特区主人与管理者的根本改变。然而，鉴于“一国两制”在香港地区的首创性，同时也为了较大程度保持香港地区经济、社会、法律等领域的高度自治，香港回归这种根本性宪制的重大改变幷未在包括青年在内的香港居民的日常生活中有太多体现。⑥需要指出的是，素有“撤退专业户”之称的英国为对回归后的香港继续保持其政治影响，在法治、教育等领域埋了不少“钉子”。回归后香港社会的“马照跑、舞照跳、股照炒”，也冲淡了包括青年在内的香港民众对回归所引发的宪制巨变的政治认知，也使得培育包括青年在内的香港民众通过选举投票等提升政治认同、国家认同带来一定障碍。
在此背景下，缘起于2014年香港部分青年的非法“占中”，集中爆发于2019年的“修例风波”，香港部分反对派特别是其青年“意见领袖”利用香港有关国家安全立法的缺失，不断勾联外部干涉势力，纵容香港“废青”与“黑暴”势力，把本应理性、客观、有序的青年政治参与，操弄成为暴力示威甚至打砸抢烧，冲击香港经济社会发展。这些政治势力藉助香港“废青”的政治参与的冲击，把相关选举投票“上纲上线”，操弄香港地区的各级议会运作，大肆炒作“直接选举”议题，反而忽略了各类选举投票本应关注的民生事务与发展议题。在中央政府的大力支持下，香港特区政府积极稳妥地处理了香港青年为政治参与主体的“修例风波”，进而对香港地区有关国家安全的法律法规不断充实和完善，使得香港经济社会发展与政治发展迈入一个新的时期。
2023年12月10日，香港完善选举制度后的首届区议会选举进行投票。特区政府依法依规组织选举事务，有关政团、社团和人士踊跃参选，各参选人积极展开竞选工程。119万多选民参与投票，以实际行动回击了那些对此次选举的各类诋毁及抹黑，“这是一次推动民主优化提升的选举”⑦。参选人来自不同政团社团、不同群体阶层，充分展现多元化、专业化、年轻化。此次选举中，所有地方选区的选举、地区委员会界别的选举，都存在着激烈的竞争。在地方选区的选举中，每区平均近4名候选人竞争2个席位；地区委员会界别选举方面，228人竞争18区总共176个席位。候选人不仅在选举过程中要拼能力、拼政纲，即便依法当选履职后，还要根据《2023年区议会（修订）条例》接受履职情况的相关监督。
这次选举是香港地区的区议会制度重塑之后的首次实践，其选举过程和选举结果受多方认可，标志着香港青年也随之逐步摆脱过去政治乱象，爱国爱港力量得以进一步夯实。
（二）政治结社：从关注政治效能转向务实社会价值
对香港青年而言，其政治结社形成的各类组织可以是专门关注某些特殊的利益或特定的方向（如关注学生权益的香港“学联”），也可能致力于社会公共利益（如针对弱势群体、环境保护、文化遗产保护的各类公益性组织）。鉴于香港对政党存在排斥心理及政治运作惯例，基于非政党的各类政治组织、政治社团成为香港较常见的政治结社现象。
就香港青年群体而言，鉴于其内部结构复杂、分化明显，价值取向较为多元，不同组织之间的组织形式、政治诉求彼此差异明显，因此香港各类青年政治组织及政治社团规模呈分散状态，涉及青年各类经济社会诉求、带有较强政治意味的事务性与功能性的青年组织及青年社团相对较多。据香港中文大学2023年3月的民调显示，45.4%的受访市民认为当前香港青年社会上升的机会不足，仅有17.5%的受访者认为机会足够。⑧这种经济权利与民生诉求的不满时常会转变为青年政治参与的重要动力，也导致特区政府引导和规范青年政治参与方向的难度加大：
一方面，香港青年群体及青年政治结社的诸多特征使得特区政府如何引导青年政治参与服务香港经济发展与社会繁荣的工作更具挑战性。由于香港部分媒体的负面宣传、特区学校有关中国历史的通识教育缺失、美英等外部势力的干扰等原因，部分香港青年在身份认同、国家认同等出现偏差，其青年政治结社的政治性与对抗性较强，更有甚者直接走到香港特区政府的对立面，在“占中运动”、“修例风波”中不惜采取激进行为。如作为香港地区重要的青年政治组织，香港“学联”在“占中运动”中，怂恿甚至胁迫部分高校的青年学生参与，以至于学生数量占到该运动总人数的26%。⑨“修例风波”爆发后，在香港“学联”策动下，同样有大量青年学生参与，部分高校教师也以不同形式介入。一组数字最令人痛惜：截至2020年3月初，在参与暴乱而被香港警方拘捕的7700多人中，学生占了四成，当中超过一半是大学生；18岁以下涉嫌刑事毁坏的被捕人士，在2019年6月至7月占整体的5%，而至2020年1月已逾50%。⑩
另一方面，团结、引导香港青年进行包括政治结社在内的青年政治参与，关系到香港青年自身的政治成长与政治发展，也关系到香港经济社会的繁荣、稳定及其发展。近几年来，就香港地区而言，鉴于其经济社会发展高度依赖金融、旅游等第三产业，本应作为国民经济支柱的第二产业即制造业严重缺失，加之房价高企引发“笼屋”等民生问题日渐突显，部分底层香港青年面临就业困难、薪资降低、生活开支较高等困境，而“贫富悬殊、分配不公、利益固化及社会流动性减弱等问题也一直困扰香港”⑪。这种状况会使香港各界青年对自身的职业规划、对香港的未来产生消极的认知与预期，甚至不可避免地对特区政府的治理效能及治理方式产生不满。
因此，有观点认为，存在青年发展道路狭窄等问题的“二号香港”与拥有独特优势的“一号香港”的均衡发展，⑫才能使得香港青年政治结社所积存的针对经济社会发展的各类不满与“政治戾气”及时消除，进而藉助包括政治结社、选举投票在内的青年政治参与，强化香港青年的身份归属即中华人民共和国香港特别行政区的青年公民，转向正向、积极的国家认同、政治认同。
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